2026年是“十五五”规划开局之年，怎样扩大有效投资，发挥投资在扩内需上的重要拉动作用，关系开局之年的成色。在此背景下，3月26日，由人民日报《中国经济周刊》杂志社主办的第一期“中国经济论坛·中国经济十人谈”在广州南沙经济技术开发区举行，来自相关部委和地方的政府官员、专家学者、一线企业家围绕“‘十五五’投资新热点与新机遇”这一主题展开研讨，为推动投资结构优化、增强发展内生动力凝聚共识、探索路径。

　　“双投”导向下，政府投资迎来新机遇

　　“十五五”规划纲要提出的“投资于物和投资于人紧密结合”这一重大理念，对于增强发展动能、扩大国内需求、实现共同富裕、赢得全球竞争战略主动具有重大而深远的意义。

　　广州市委常委、南沙区委书记刘炜在致辞中表示，投资南沙，就是投资高质量发展的新蓝海。“十五五”时期，南沙将锚定打造中国式现代化样板区，深入实施海港、空港、数港、金融港、人才港“五港联动”发展策略，全力建设开放、科创、产业、人才、宜居“五大高地”，聚力落实“南沙金融30条”，坚持用金融活水赋能科创产业，推进粤港澳金融市场互联互通，构建国际投融资综合服务体系，营造产业兴旺、资本汇聚、活力澎湃的良好生态，为广大投资机构提供更多投资机遇。

　　在主旨发言环节，各位专家发表了对“投资于物与投资于人”如何紧密结合的理解。

　　北京工商大学数字经济研究院首任院长白津夫表示，随着数字化转型和智能化发展，我国经济社会发展的内生动力正在发生深刻变化，协同推进“投资于物与投资于人”成为关键路径。在他看来，开局“十五五”，要继续在“投资于物”上重点发力，进一步强化发展新动能、保持发展新态势，同时要在“投资于人”上精准发力、持续加力，创造新亮点、开拓发展新局面。

　　国务院发展研究中心研究员张立群认为，要解决供强需弱的难题，必须着力抓好政府投资，重点投向公共产品领域，如城市地下综合管廊、水网、交通体系等，重在保全体、保长远。张立群表示，当前正是加大政府公共产品投资的重要窗口期，通过超长期特别国债等资金方式持续加力，必然能够有力增加企业订单、带动企业生产投资，带动就业、拉动居民消费，进而激活超大规模国内市场，为“十五五”良好开局提供可靠保障。

　　中泰国际首席经济学家李迅雷表示，“投资于物”要更加注重提质增效，提升供给体系对国内需求的适配性，要进一步畅通经济循环，更加注重盘活闲置低效资产，以存量盘活带动增量优化，“投资于人”仍需努力提高中等收入群体的比重，实施收入分配制度改革，提高劳动报酬占比，扩大中等收入群体规模，要提高居民可支配收入占国民收入的比重，提高居民消费占总需求的比重。

　　多措并举，激活民间投资潜力

　　“十五五”规划纲要提出，坚持平等对待、保护权益、政策协同，增强市场主导的有效投资增长动力，提高民间投资比重。民间投资对稳就业、稳企业、稳市场、稳预期具有重要作用。

　　商务部国际贸易经济合作研究院研究员徐德顺表示，激活民间投资需要同步解决民营企业融资难问题，从金融制度层面真正破解民企融资难融资贵“老大难”问题；推进贸易投资一体化，以贸易促进投资，以投资促进贸易；推进民间资本挺进区域金融创新领域，促进跨境贸易投资高水平开放；推进社会信用体系规范建设，促进民营主体诚实守信经营和降低市场“交易成本”。

　　南沙开发区国资局党组书记、局长，国企党工委书记廖晓生介绍，在激活民间投资方面，南沙坚持金融创新，推动“南沙金融30条”加快落地落实，设立信贷与科技信贷两大风险补偿资金池，有效缓解初创企业融资难题；打造“鲲鹏计划”，深化与交易所合作，构建全链条服务生态；发挥区属国企基金群杠杆作用，持续撬动社会资本投入，目前区内国企参与基金总规模超400亿元，投资项目超300个。

　　中国国际工程咨询有限公司资本创新中心主任徐成彬认为，激活民间投资需要制度与社会政策落实协同发力。在进一步完善政府与社会资本合作（PPP）新机制的同时，加快化解存量PPP项目遗留问题，恢复民间资本信心；优化民企参与特许经营项目分类管理清单，明确参与行业范围和新要求，破除隐性壁垒，保障平等准入；创新金融支持工具，在项目各阶段给予同等甚至优先的融资支持，拓宽民间资本退出通道。

　　清华大学中国发展规划研究院院长助理李治认为，民间投资是扩大有效投资的关键力量。要严格落实市场准入负面清单制度，在基础设施、公共服务等领域确保民间资本与国有资本享有同等待遇。同时要因地因时制定和落实各项促进民间投资的政策，支持各地探索符合实际的投融资改革路径，充分发挥有为政府和有效市场的功能，让包括外资在内的各类资本“敢投、能投、愿投”。

　　广州市社会科学院原副院长杨再高表示，南沙产业基础日益完善，汽车、造船、半导体、生物医药等产业蓬勃发展。他建议，南沙要深化改革开放、打造创新新区、强化要素保障、激发创新创业活力、提升投资便利度，当好民营企业发展的“勤务员”和“护航员”，打造激发民间投资的战略高地。

　　会上，主办方还联合清华大学投融资政策研究中心共同发布了《“十五五”时期投资新趋势与新机遇》报告。清华大学投融资政策研究中心主任杨永恒介绍，该报告立足新发展阶段，深入分析了“十五五”时期投资的宏观背景、重点领域与政策趋向。报告提出，要注重投资的综合效益，从微观项目效益、宏观乘数效应、长期战略价值等多维度评估投资成效，推动投资理念从注重短期回报向追求综合效益转变，为各方把握新一轮投资机遇、激发民间投资活力提供了务实前瞻的参考。（陈赞亮 张燕 郭志强）