【新闻回放】7月5日，第五届国家农产品加工产业科技创新联盟大会在重庆召开。中国农业科学院党组书记杨振海在会上指出，发展农产品加工业是构建完善农业产业链、提升农产品附加值的关键。要紧盯保障粮食与重要农产品稳定安全供给这件“头等大事”，加强联合攻关，突破短板制约，紧紧围绕产业需求，促进农产品加工业向价值链中高端迈进。

　　常德市地处湖南省西北部，‌东临洞庭湖，‌西接黔渝，‌南通长沙，‌北连荆襄，‌是长江经济带的重要节点城市。常德因属中亚热带向北亚热带过渡的湿润季风气候区 ，且水系发达，河湖众多，拥有流域面积在10平方公里、河长5公里以上的大小河流432条及湖泊、沼泽、水库、池塘等各种形态的湿地，得天独厚的地理优势和以城头山古文化遗址为代表的农耕文化名片，赋予全市农业产业化发展巨大潜力。

　　相关统计数据表明，无论是从农业产值、农产品质量，还是从农产品企业发展态势来看，常德都是湖南乃至全国重要的农业大市。其中，从农业产值来看，2021年—2023年，常德农业总产值（含农林牧副渔）分别为845.15亿元、896.6亿元、897.3亿元，呈现持续增长态势，粮食产量连续20年居湖南省第一。目前，全市共有8个国家商品粮基地，棉花、油料、蔬菜等农产品的生产面积、产量连续多年稳居全省前列。从农产品质量来看，常德实现连续20年农产品质量安全零事故，农产品监测合格率达99.2%，高出全省平均水平0.3个百分点，是全省首个国家农产品质量安全市。从农产品企业发展态势来看，截至目前，全市共有农业上市企业5家，农业产业化国家重点龙头企业8家、省级龙头企业102家、市级龙头企业315家。从整体来看，全市农产品加工企业生产经营的现代化水平也在逐步提高。

　　基于在基层税务机关的工作经验，结合税务部门掌握的数据，笔者透过“税眼”观察分析常德市农业产业化发展情况后发现，常德在坚持农业农村优先发展方面取得了不错的成绩，但常德农业发展依然存在“大而不强”的问题，其具体表现就是农业经济效益和农产品加工企业税收产出相对较低，农业产业化总体水平不高。

　　从盈利能力看，常德农产品加工企业体量不大、盈利率低，面临“盈利增长之困”。与此相适应，全市农产品加工企业入库税收占销售收入的比重较低，这一方面是由于农产品加工企业享受了一系列税费减免政策，另一方面也反映出常德农产品加工附加值低，整体盈利状况不佳，企业利润微薄，税收贡献率不高。

　　从经营主体看，常德农业企业优势不优、强势不强，面临“产业升级之困”。从发展规模看，在全市7000多家农产品加工企业中，农业产业化龙头企业只有425家，占比6%。从产业结构看，常德农产品加工企业总体上以粮食加工、畜禽养殖加工、茶叶加工等为主，同类型产品较多，在精深加工、创新驱动等方面成效不显著。

　　从产业发展看，常德农业企业品牌不响、竞争力弱，面临“科技人才之困”。从税收数据看，这几年，全市申报研发费用加计扣除的农产品加工企业不多，研发费用占总应税销售收入的比重不高。大多数企业与龙头企业存在较大差距，产品科技含量不高，研发投入不足。同时，由于农产品加工企业多靠近原材料产地，普遍位于城郊或乡镇，工作环境和薪资水平难以吸引、留住人才，没有力量来大力培养涉农人才。由于缺少研发投入，常德农产品在市外的市场占有率低，品牌影响力也较低。例如，金健米业的销售市场70%在湖南省内，仅30%销往省外其他地区，金健品牌虽然在湖南省内小有名气，但在全国知名度不高。

　　笔者认为，常德农业要想突破发展困境，实现由农业大市向农业强市跨越，进一步推进农业产业化是必然选择。具体来说，应坚持融合发展思路，增强各项支持政策的“造血”功能，努力构建“每个县市都有特色产业、每个乡镇都有龙头企业、每个村居都有一批能人投资兴业”的农业产业化发展新局面。同时，鼓励龙头企业通过收购、参股、品牌输出、战略合作等方式，整合农业资源和产品品牌，引导企业建立产权清晰、权责明确的现代企业制度，以管理创新推动技术创新，提高产品科技含量和精深加工比重。税收作为政府实施宏观经济调控的工具，在助力农业产业化发展的过程中，应发挥导向作用。具体到税务部门，应该在税收法律法规的框架下，因地制宜，用可感、可及的创新举措，引导更多农业经营主体提升创新驱动力，增强核心竞争力，努力把常德建设成为省内顶尖、中部一流、全国闻名的农业强市。

　　（作者系国家税务总局常德市税务局党委书记、局长）