近日，2025新能源发展大会在丝路名城甘肃省敦煌市落下帷幕。来自江苏、四川、吉林、陕西、新疆等8个省区的政府部门代表、企业家和专家学者共同探讨新能源发展成就、趋势。与会专家和业内人士认为，在“双碳”目标指引下，我国新能源产业取得长足发展，“十五五”是加快建设新型能源体系的关键时期。随着新能源装机量快速增长，新能源消纳瓶颈将日益凸显，上下协同、创新发展是破解绿电高比例消纳难题、推动新能源产业高质量发展的关键。

　　“东强链、西强源” 新能源产业布局进阶

　　记者采访了解到，“十四五”期间，全国新能源及新能源装备制造业快速发展，装备制造端呈现高端化、规模化、集群化发展态势，东部地区形成产业链优势集聚区，西部资源型地区则在发电规模、项目密度及基地化开发方面快速崛起，形成“东强链、西强源”的鲜明格局。

　　电力规划设计总院高级工程师刘冰在大会期间作的《“十五五”新能源产业发展趋势探讨》报告中表示，“十四五”以来，我国建成了全球最大最完整的新能源产业体系，全国风电、太阳能发电装机规模均居世界第一；新能源装备制造实现了产业链基本自主可控，全球十大风机制造企业我国占6家，光伏硅料、硅片、电池片和组件的全球市场占有率达80%，新能源装备制造已成为推动绿色转型和产业升级的重要引擎。

　　由中国经济信息社发布的《全国新能源及新能源装备制造产业地图》智库报告（以下简称“报告”）显示，全国新能源产业在整体突飞猛进的同时，区域产业分工逐步明显，呈现出“东部强链集聚、西部资源崛起”的格局。

　　凭借传统制造业实力，江苏、福建等东部地区深耕新能源上下游产业。福建宁德以宁德时代为核心，集聚上下游企业200余家，动力电池出货量连续6年全球第一，带动新能源汽车、储能产业蓬勃发展；江苏常州涵盖光伏、风机、光热三大新能源装备制造领域，太阳能电池可实现29.4%的光电转化效率。

　　报告显示，“十四五”以来，我国甘肃、青海、新疆、内蒙古等西部风、光资源富集省区的风电、光伏装机量快速提升。同时，以酒泉、哈密为代表的西北城市凭借优越的风光资源、千万千瓦级新能源基地及外送工程，成为我国新能源版图从“沿海制造”向“西部资源+制造联动”延伸的重要板块。以甘肃为例，预计2025年底，全省新能源装机可达8000万千瓦，占总装机规模超64%；全省新能源装备制造产业产值可达1000亿元，甘肃“打造全国重要的新能源及新能源装备制造基地”取得阶段性成果。

　　中国社科院工业布局与区域经济研究室主任陈耀表示，这些数据背后，是城市从“传统能源依赖”向“绿色能源主导”的深刻转变，国内多地结合实际，逐步实现了从“资源禀赋”到“发展动能”的跨越，产业布局实现从“单点突破”到“集群成势”的进阶。

　　新能源应用场景不断拓展

　　新能源的快速发展催生新能源应用场景加速涌现，近年来，零碳园区、微电网、电化运河、首席双碳官等在多个城市从概念走向实际。

　　今年7月，江苏省常州市在全国首创首席双碳官制度。常州市发展改革委副主任沈莉表示，“十五五”时期，对企业的碳排放要求会越来越严。常州外向型经济和制造业发展程度高，面对国际碳关税、碳壁垒等政策，亟须企业建立全面的碳排放管理体系，推动产业绿色低碳转型。

　　“首席双碳官负责聚焦‘双碳’政策导向、节能降碳增效、环境社会治理、绿色产业生态协同及开放合作交流等职责，最终旨在提升企业绿色转型引领力、减排潜能转化力、低碳发展持续力、全链降碳协同力和绿色发展凝聚力。”沈莉说。

　　此外，常州以国家碳达峰试点城市建设为契机，在车网联动、零碳园区建设等新能源应用场景方面不断迭代升级，目前常州新能源应用场景宣传手册已经更新到3.0版本。从零碳园区建设用的微电网设备，到车网互动用的充电桩、储能设施，所有零部件100%实现常州本地生产，形成了“生产—应用”的新能源产业完整闭环。

　　陈耀表示，当前，我国各地新能源应用场景正在从单一发电向多元融合拓展，与地方产业深度耦合、协同推进。

　　四川宜宾正围绕动力电池、光伏等关键产业零碳发展需求，系统推进园区绿电直供、资源循环利用、零碳管理创新与零碳工厂建设等重点任务，初步构建了特色鲜明、层级完整的零碳产业生态；山东东营在盐碱滩涂上建设百万千瓦光伏基地，同步发展“渔光互补”现代农业；浙江温州则以“整县推进”模式发展分布式光伏，推动城乡能源普惠共享。

　　多举措构建新能源高比例消纳渠道

　　与会专家学者对“十五五”期间电网高比例接入新能源带来的挑战也给予了充分关注。

　　刘冰介绍，截至2024年底，我国有7个省份风电和光伏装机容量占比超过50%，18个省份装机容量占比超过40%。“十五五”期间，随着新能源装机容量进一步增长，弃风弃光范围将扩大，新能源消纳压力日益凸显。

　　与会专家和业内人士建言，“十五五”期间亟须围绕新能源大基地绿电外送和本地消纳，构建全方位、高比例的新能源消纳格局。

　　国网甘肃省电力公司新型电力系统研究院正高级工程师杨昌海认为，西部新能源资源富集区要抢抓国家优化重大生产力布局机遇，以“产业西移”“西电西用”为契机，引导高附加值的能源化工、装备制造、新材料、数据信息等产业耦合发展。

　　“近年来，‘东数西算’等一批国家重点项目落地甘肃，极大提升了本地新能源消纳水平。”杨昌海说，未来要加快将工业发展的考核指标由能耗双控向碳排放双控转变，推动绿电直连、智能微电网、零碳园区在西部落地，鼓励西部地区以更大力度吸引产业落地。

　　在电力外送方面，专家表示，要由政府引导建立跨省协调机制，科学合理规划电力外送通道；同时，在发电侧提高光热、抽水蓄能等储能建设，保障新能源电力安全稳定送出。

　　在非电应用领域，加快氢氨醇等氢基能源制备也成为绿电消纳的重点方向。大连理工大学电气工程学院教授袁铁江表示，氢能具有长周期、大规模储能特性，可在电力系统中发挥消纳、储能、调峰等作用，利用富集的新能源发展绿电制氢，是提高新能源消纳的重要举措，也是提升电力系统储能、调峰能力的有效探索。

　　袁铁江建议，面向“十五五”，需进一步加大政策支持力度，对相关绿氢项目从财政资金等方面加以支持。同时，加强科技攻关，鼓励氢能企业聚焦产业链关键环节，突破核心零部件、基础材料等技术难题，持续拓展氢能应用场景，以规模化应用降低生产成本，形成从制到用的良性循环，共同破解绿电消纳瓶颈。