前不久，工信部印发通知，开展“普惠算力赋能中小企业发展”专项行动，并首次提出探索“算力银行”“算力超市”等创新业务——支持中小企业将闲置算力资源“存”入其中，通过跨区域、跨周期调度实现灵活取用。

　　其实，在此之前，浙江已经探索了一年多。去年3月，杭州市发布的算力资源调度服务平台，里面就包含了“算力超市”的概念。如今国家出手，先行一步的浙江如何用好先发优势？

　　破解算力“用不起、不敢用”

　　什么是“算力银行”？

　　浙江省发展规划研究院基础设施研究所助理研究员田戈扬长期研究算力问题，他认为“算力银行”借鉴了金融行业的存贷逻辑，本质上是算力领域的存量资产盘活。

　　当前，国内算力领域存在一个突出的供需矛盾：从区域看，东部算力紧张，西部算力闲置；从时间看，大量GPU资源白天繁忙，夜间闲置。“算力银行”要做的，正是将分散、沉睡的算力汇聚起来，进行跨区域、跨周期的智能调度和错峰调配。

　　这样一来，算力就具备了资产属性——可存储、可交易、可流通。简单说，过去我们盘活的是闲置的土地、厂房，现在要盘活的是闲置的算力。

　　你可能会问，市面上不是已经有算力租赁了吗？为什么国家还要专门搞“算力银行”？答案是：中小企业有点难。

　　前些年，记者在采访中遇到不少不愿数字化的中小企业，原因无非是“不想转、不会转、不敢转”。到了算力这里，情况似曾相识。

　　一些中小企业团队告诉记者，他们不是不想做AI，而是还没开始就被GPU和云资源的账单劝退了——机房买不起，自建机房动辄上千万元甚至上亿元投入，租用云服务又是年付制长合同；产品不会选，GPU型号五花八门，云产品参数繁杂，中小企业缺乏专业能力判断哪种方案适合自己；成本算不清，各家算力平台的计量方式、接口规范不同，不仅难以比价，更无法跨平台迁移。

　　而这些“用不起、不敢用”算力的中小企业，恰恰是市场主体中超九成的力量。这也是此次政策明确瞄准中小企业的原因。

　　未来有了“算力银行”“算力超市”，供需两端都会改观。一方面，不同算力供应商可以进来“摆摊”，用统一的规格描述产品、用透明的价格标注方式，让企业货比三家、自主选择。另一方面，企业则可以按“卡时”“核时”甚至按Token计费，这些灵活付费模式，可以大幅降低企业资金压力。

　　换句话说，国家希望让算力不再是头部企业的“专属装备”，而是所有市场主体都能接入的公共基础设施——就像今天的电网和自来水管网一样：谁需要谁接入，用多少付多少。

　　探索算力成本分摊机制

　　浙江有一个独特的身份：全国唯一同时获批国家数字经济创新发展试验区和国家数据要素综合试验区的“双试验区”省份。

　　这意味着，浙江在数字经济制度创新、数据要素流通探索上拥有先行先试的政策空间。而这一优势也为人工智能发展打下了基础。

　　“浙江深度融入长三角国家算力枢纽布局，是国家‘东数西算’工程的核心节点之一，同时也是工信部智算云服务八个试点之一。”浙江省经信厅数据算力与基础设施处相关负责人告诉记者。

　　从规模看，截至2025年底，浙江已建成投用的总算力规模超156EFLOPS（衡量超级计算机性能的单位，表示每秒可进行百亿亿次浮点运算），算力构成高度向智算聚焦，其中智能算力达151EFLOPS，占比96.58%。从区域看，嘉兴智算规模115EFLOPS，为全省算力核心；杭州综合算力31EFLOPS，创新与应用融合能力突出。

　　位于桐乡的“乌镇之光”超算中心就是典型代表。作为国家超算中心，它的超级计算机一秒钟可完成18亿亿次浮点运算——相当于全国14亿人每人每秒计算一次，连续算上4年不眠不休。去年5月，由之江实验室主导构建的“三体计算星座”成功发射，也为浙江在太空部署算力添上一笔。

　　浙江在布局算力的同时，也在探索算力普惠这一课题。去年3月，杭州市算力资源调度服务平台发布时，其五大功能——算力超市、算力撮合交易、AI训推一体平台、模型服务、算力券申领中，就已包含“算力超市”这一概念。

　　今年初，浙江发布“8+4”经济政策体系，明确提出深入实施“人工智能+”行动，统筹建设算力、数据、大模型基础性工程，加大人工智能券发放和公共数据授权开放力度，力争全省智算规模达到200EFLOPS以上。

　　市县层面更加务实。比如杭州，去年提出每年设立2.5亿元市级算力券，对采购智能算力服务和模型服务的用户企业，按不超过合同实际发生金额的30%给予补贴。今年初，宁波出台算力券发放实施细则，全年计划发放500万元。

　　“政府补一点、平台让一点、企业出一点”的算力成本分摊机制，正是浙江改革探索的方向。

　　真正的价值在车间

　　进入“十五五”时期，人工智能是首屈一指的明星技术。

　　国家“十五五”规划纲要明确提出“全面实施‘人工智能+’行动”“强化算力、算法、数据等高效供给”。2026年政府工作报告也提出“打造智能经济新形态”“实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程”。

　　作为“双试验区”的浙江，自然不会错过这轮发展机遇。“多重政策红利叠加，普惠算力专项行动的出台恰逢其时。”田戈扬表示。浙江是民营经济大省，中小企业数量庞大、行业分布广泛——从制造业到服务业，从电商到外贸，每一个细分领域都有算力需求。

　　一些率先应用算力的企业已经意识到：算力真正的价值不在机房里，而在车间里、生产线上。

　　为了鼓励企业积极推动人工智能与云计算深度融合、智算云技术规模化应用，去年底浙江评选出首批43家“智算云企”。

　　老板电器就是其中之一。企业相关负责人告诉记者，他们每年在智算云使用上的投入总计超过350万元，其中算力服务器费用每年270万元。今年，公司预计还要采购550万元的服务器作为私有云。可以想见，如果“算力银行”落地，他们不仅能降低成本，选择面也会更广。

　　普惠算力不仅利好企业，对当下很火的OPC（一人公司）等新业态，也是一种推动力。有专家指出，OPC的盈利空间高度依赖算力与数据，但目前面向OPC的普惠算力和高质量开放数据仍显不足。这恰恰是“算力银行”要解决的问题——如果算力供给更灵活、获取成本更低，那些“有想法、有技术、缺资源”的超级个体，就能更快地把创意变成产品。

　　宁波的算力券实施细则中已专门写明“支持本地OPC企业享受本政策”，这说明地方政府已有意识地将算力普惠与OPC培育联动起来。

　　对浙江而言，凭借“双试验区”的制度优势、扎实的算力基础设施、丰富的应用场景和活跃的民营经济生态，完全有条件在这一轮“算力普惠”中，把政策红利真正转化为创新动能和发展实效。