中国发展改革报社记者 杜壮

　　国务院总理李强7月10日主持召开国务院常务会议，听取数字中国建设等情况汇报。会议指出，要系统推进数字中国建设，适度超前布局数字基础设施，加快推进新一代通信网、算力网建设，提升数智化水平，全面赋能经济社会发展。要加强前沿科技攻关，增强对新型安全风险的评估和防控能力，严守安全底线。

　　这一部署正值“十五五”开局之年，也是数字中国建设第二个十年的开启之年。在这一关键时间节点上，会议将新一代通信网和算力网建设置于突出位置，释放出以新型数字基础设施引领高质量发展的强烈信号。

　　2015年，习近平总书记在第二届世界互联网大会开幕式上首次正式提出“数字中国”这一概念。2017年，党的十九大报告明确提出建设数字中国。

　　2023年2月，中共中央、国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》明确，数字中国建设按照“2522”的整体框架进行布局，即夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”，优化数字化发展国内国际“两个环境”。

　　“十五五”规划《纲要》以“深入推进数字中国建设提升数智化发展水平”专章作出部署，从强化算力算法数据高效供给、全方位推进数智技术赋能、营造健康有序的发展生态三方面明确了方向。

　　值得关注的是，本次会议重点提及的新一代通信网和算力网，正是国家“六张网”顶层设计中的核心组成部分。今年4月28日召开的中共中央政治局会议明确提出，加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等“六张网”的规划建设。5月9日召开的国务院常务会议就“六张网”作出更为具体的部署。

　　实际上，新一代通信网解决数据和指令的流动问题，算力网解决模型训练、推理和行业服务问题，二者共同构成了数字经济的“神经”与“大脑”。

　　具体来看，算力网是把散落在全国各地的算力设施连成一张网。2022年2月，“东数西算”工程启动，算力网的全国布局由此展开。当时，国家发展改革委等部门批复同意在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏8地启动建设国家算力枢纽节点，并规划了10个国家数据中心集群。这一布局的核心逻辑，是引导东部算力需求向西部转移，实现算力资源与能源资源的空间匹配。2023年12月，国家发展改革委、国家数据局等部门联合印发《关于深入实施“东数西算”工程加快构建全国一体化算力网的实施意见》，明确提出从单一的地理布局优化向“算力网络化、调度一体化、资源市场化”转型。

　　新一代通信网是以新一代通信技术创新和新型应用需求为驱动，服务于经济社会数智化转型的空天地海一体化网络设施体系。今年以来，工业和信息化部等部门接连释放政策利好，推动新一代通信网建设：加快5G-A规模商用，有序开展万兆光网试点；批复6G技术试验频率，进一步推动我国6G技术研发、标准研制与产业化进程；启动6G创新发展部省协同试点专项行动；开展卫星物联网业务商用试验，推动卫星物联网形成规模效应。国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人李超在6月份新闻发布会上表示，“十五五”时期，国家发展改革委将更加注重供需适配，加强算力网与新型电网、新一代通信网规划建设的协同联动。

　　从顶层设计走向落地实施，“十五五”规划《纲要》给出了清晰的时间表与路线图。翻开“十五五”109项重大工程，全国一体化算力网和信息通信网络被推至数字基建的最前沿。

　　全国一体化算力网工程包括建设新一代超算、通算、智算设施体系，积极发展公有云服务。建设算力监测调度平台，制定完善算力资源池化、并网、监测、运营、调度等标准规范。

　　信息通信网络工程包括推进万兆光网部署应用，建设100万个高速无源光网络（50G PON）端口。加快5G-A移动通信网络规模商用，建设5G-A基站50万个，加强6G技术研发、标准研制和应用验证。提升骨干传输网络能力，推进海缆建设国际合作。实施电信普遍服务，提升边疆地区宽带网络覆盖水平。

　　从投资规模来看，“六张网”和相关重点领域今年的投资预计超过7万亿元。其中，算力网、新一代通信网这样的新基建，对经济增长的“乘数效应”更加明显。数字基建的规模化建设可撬动上下游产业链投资，带动芯片、通信设备、云计算、人工智能等产业协同发展。

　　会议提出，“适度超前布局数字基础设施”，这一表述内涵深刻。“十五五”规划《纲要》首次将“适度超前建设新型基础设施”写入其中。“适度”强调与经济社会发展水平的适配程度，“超前”则凸显基础设施的先导性和支撑引领作用。在数字经济时代，这条“信息高速路”必须先行一步，既要保持前瞻性优势，又要为应用创新和场景落地夯实基础，避免陷入“车等路”的被动局面。

　　与此同时，会议强调，“要加强前沿科技攻关，增强对新型安全风险的评估和防控能力，严守安全底线。”随着数字化、智能化全面渗透，数据泄露、网络攻击、算法风险等新型安全风险持续增多，将安全防控与建设发展同步部署、同步推进，才能实现“发展促安全、安全保发展”的良性循环。

　　《数字中国发展报告（2025年）》显示，2025年数字经济核心产业增加值占GDP比重达10.5%以上；人工智能核心产业规模超过1.2万亿元；5G演进网络（5G-A）已覆盖超330个城市，6G研发形成超300项关键技术储备；智能算力规模达到159万PFLOPS（FP16）。这意味着，相比第一个十年侧重基础设施铺设与数字化起步，数字中国建设的第二个十年正从“建好”迈向“用好”，真正实现数字化对经济社会高质量发展的全面引领。

　　谈及下一步深入推进数字中国建设的战略部署，国家数据局局长刘烈宏近日撰文表示，“十五五”时期，要强化算力算法数据高效供给，全方位推进数智技术赋能高质量发展，营造健康有序的发展生态。

　　数字中国建设正一步一个脚印，迈向更加系统、安全、高效的新阶段。