全球治理，是国际社会通过规则、制度与合作，共同应对全球性挑战的体系。当今的中国已走进世界舞台的中央，深入参与并积极引领全球治理是大势所趋，对中国和世界都具有重大现实意义和深远意义。

　　今年9月，习近平主席提出以奉行主权平等、遵守国际法治、践行多边主义、倡导以人为本、注重行动导向为核心理念的全球治理倡议，这是继全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议后，习近平主席提出的又一重大全球性倡议。这一倡议的提出，为改革和完善全球治理贡献中国智慧，受到联合国等国际组织和全世界的广泛认同和响应。

　　在当前世界正经历百年未有之大变局、全球治理体系面临深刻调整的关键历史时刻，全球治理倡议的提出，也为中国深入参与和引领全球民航治理体系改革提供了根本遵循和新的机遇。

　　中国在全球治理体系中的角色演变

　　中国是全球性大国，中国的发展需要世界，世界的发展更离不开中国。中国是世界上最大的发展中国家、世界第二大经济体、第一大工业制造国、第一大货物贸易国、第二大服务贸易国，中国引进外资和对外投资规模居世界前列，中国是全球航空人口规模和全球跨境旅游规模最大的国家。中国经济规模占世界比重从2013年的12.3%提升到2024年的18%，对世界经济增长的贡献度长期保持在30%左右。中国经济与全球经济深度融合，与世界各国发展利益相互交织，与各领域国际规则密切关联。中国深入参与全球治理并积极引领全球治理体系改革是大势所趋，意义重大。

　　回顾历史，中国在全球治理体系中的角色经历了三个阶段根本性转变——从最初的学习者，到积极的参与者和努力的追赶者，再到如今的引领者。上世纪五十年代，中国通过和平共处五项原则构建新型国际关系框架，为后来的参与全球治理奠定了基础。1971年恢复联合国合法席位后，中国开始在联合国框架内发挥建设性作用。2001年12月正式加入世界贸易组织（WTO）是中国全面融入全球分工体系的重要里程碑。起初，中国以学习者姿态，深入研究多边贸易规则，逐步降低关税壁垒、完善国内法律法规以符合国际标准，这不仅推动了国内经济改革，还使中国成为全球供应链的关键一环。与此同时，中国积极投身WTO多哈回合谈判，在农业补贴、服务业开放等议题上，与发展中国家协调立场，力求平衡各方利益，积累了丰富的实践经验。

　　具体而言，一是促进了中国持续深化改革开放。融入全球经济体系，对标国际经贸规则，倒逼国内改革，提升经济效率和国际竞争力。二是使中国获得了稳定的国际贸易环境。通过WTO最惠国待遇（MFN）和国民待遇，大幅减少贸易伙伴设置的关税和非关税壁垒，降低出口成本，为“中国制造”打开更广阔的市场。三是利用国际规则维护中国自身权益。利用WTO争端解决机制（DSM）应对不公平贸易措施，保护本国产业和企业利益，从被动应对转向主动运用规则。四是吸引外国直接投资（FDI）。承诺开放市场、保护知识产权、提高政策透明度，显著增强了外国投资者对中国市场的信心，吸引了更多高质量外资。五是提升国际地位和参与全球治理能力。加入WTO是中国从国际体系“参与者”身份确立的关键一步，中国在全球经贸规则制定中拥有了话语权，为后续在全球治理中发挥更大作用奠定了基础。

　　全球政治、经济格局的演变，尤其是2008年国际金融危机暴露了原有治理框架的不足，为新兴经济体参与规则重塑提供了契机，中国从参与者、追随者向引领者的转变，在全球治理中的引领作用日益突出。在G20机制内，中国积极倡导结构性改革与包容性增长，推动全球治理议程向发展议题倾斜。2016年杭州G20峰会将“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”确立为主题，标志着中国已成为全球共识的构建者和治理理念的引领者。特别是党的十八大以来，中国在全球治理中展现出更强的领导力。例如，在全球气候治理领域推动达成《巴黎协定》，宣布“3060”碳达峰、碳中和目标。在全球经贸规则重构中，2015年WTO《信息技术协定》扩围，中国在其中发挥了建设性作用，促成了涵盖200多种产品的关税减免，逐步凸显了中国参与并推动全球经贸规则制定的能力。面对单边主义和保护主义的挑战，中国于2023年正式提出“发展导向的WTO改革方案”，强调维护多边主义，同时关注气候变化和数字贸易等新兴议题，中国已成为WTO改革的引领力量。在2024年WTO部长级会议上，中国牵头推动《投资便利化协定》，这是全球首个以发展为核心的多边投资框架，吸引超过120个成员支持，其中包括许多新兴经济体。中国还坚持“特殊和差别待遇”原则，为发展中国家争取政策空间。例如，在电子商务谈判中，中国提出数据跨境流动的平衡方案，既促进数字经济发展，又保障国家安全；在应对全球供应链韧性问题上，中国倡导“共商共建共享”理念，推动形成更具弹性的贸易网络。这些努力不仅遏制了逆全球化潮流，还使中国成为全球贸易体系的“稳定锚”。

　　为推动全球民航治理体系改革贡献“中国力量”

　　在全球化进程与现代交通运输体系中，民用航空已成为连接国际经济、文化与人员流动的核心纽带。中国民航国际客运航线通达80个国家的187个城市，其中通航“一带一路”共建国家61个，中国航空国际运输服务为支撑中国国际经贸合作发挥了重要作用。

　　在参与和引领全球民航治理方面，中国也取得了丰硕成果。自2004年起，中国作为国际民航组织（ICAO）的一类理事国，开始系统性地引入国际安全标准。例如，中国早期在航空安全领域频频向欧美学习，吸收先进的空中交通管理技术。通过参与国际会议和专家组工作，中国不仅提升了自身的航空安全水平，将事故率控制在低位，还逐步将本土实践反馈到国际讨论中。这一时期，中国虽以“跟跑”为主，但已展现出积极参与全球航空治理的坚定意志和强大能力。截至2020年，中国民航运输总周转量已位居全球第二，这为后续从参与到引领全球民航治理、重塑全球航空规则提供了坚实支撑。以北斗卫星导航系统为例，自2020年起，中国积极推动其纳入ICAO标准，现已为全球民航提供精准导航服务，这是中国技术首次在航空领域实现大规模国际化应用。同时，中国在环保议题上领先一步：2025年，中国倡议的“航空碳中和路线图”在ICAO获得通过，目标是到2050年实现全球航空净零排放，并率先在国内机场推广电动飞机和可持续燃料。此外，中国在国际航线网络中发挥核心作用。截至2025年，中国已与全球140多个航点开通直飞，运输机场达262个，对全球航空增长的贡献率超过20%。在安全方面，中国亿客公里死亡人数保持全球低位。这不仅是自身成就，更通过“一带一路”国际合作，将安全管理经验分享给共建国家，助力提升全球航空安全水平。中国民航领域正聚焦于智慧机场和绿色航空，引领全球行业变革。

　　新时期，推动全球民航治理体系改革可从四个方面着力：

　　一是要立足自身国情，在继续学习和借鉴国际先进经验和先进技术的基础上，高质量对标对表国际先进规则和先进标准，进一步深化改革。按照推进中国式现代化和高水平对外开放的战略部署，不断加强我国民航治理体系和治理能力现代化建设，在引领全球治理体系改革进程中，坚定维护国家主权、安全和发展核心利益。

　　二是要坚持中国道路的成功实践，打破“现代化等于西方化”的迷思，为发展中国家参与全球治理提供新的选择。中国始终是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者，始终坚持平等互利的原则，尊重各国自主选择的发展道路。这种包容开放的姿态，恰恰是当前全球治理体系中最需要的品质。中国的引领作用并非寻求替代现有的全球治理体系，而是通过补充、完善和创新，推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展。这一根本立场决定了中国引领全球治理的方式必然是合作性、建设性和包容性的。

　　三是要坚持以人类命运共同体理念为指导，深化在全球治理中的引领作用。只有坚持多边主义、完善全球治理，才能有效应对人类面临的共同挑战。作为负责任大国，中国将继续秉持共商共建共享的全球治理观，与世界各国一道，推动全球治理体系更好地反映国际格局的变化，更加平衡地反映大多数国家的意愿和利益。同时，我们需要平衡国家利益与全球责任，加强与各国特别是发展中国家的对话，避免“孤军奋战”。

　　四是用好国际发展合作平台，促进中国民航体系国际交流合作。商务部国际商务官员研修学院是承担中国政府国际人力资源开发合作（援外培训）项目的管理机构和项目执行的总部基地，每年接待上万名包括民航领域在内的广大发展中国家官员、技术人员来华参加各类主题的研修培训。近年来，研修学院与中国民航管理干部学院精诚合作，邀请有关专家为来自非洲和共建“一带一路”国家培训了400多名民航领域主管官员和技术人员，培训内容包括中国民航发展理念与成果、飞行标准、智慧空管、安全管理、机场建设和运营管理、飞机制造和维修、航空运输服务、空港开发区建设等，并组织外国官员赴我国民航企业实训考察，交流对接国际合作，取得了良好实效。

　　全球治理的变革是一场没有终点的马拉松，中国的引领作用和实践，不仅是国家的荣耀，更是世界的机遇。未来，我们将进一步用好援外培训这一重要国际交流合作平台，增强培训的针对性、先进性、实用性和引导性，共同向世界讲好中国民航发展故事，分享发展经验和发展智慧，为推动全球民航治理体系改革贡献“中国方案”。

　（作者系商务部国际商务官员研修学院副院长，本文仅代表作者个人观点）