发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。习近平总书记指出，“新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态”“新质生产力的显著特点是创新，既包括技术和业态模式层面的创新，也包括管理和制度层面的创新”。一系列重要论述深刻回答了“什么是新质生产力、如何发展新质生产力”这一重大课题。面向“十五五”时期，必须做好创新这篇大文章，培育壮大新质生产力。

　　创新是一个国家、一个民族发展进步的不竭动力。经过改革开放40多年的发展，我国成为世界第二大经济体、第一大工业国、第一大货物贸易国，经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。同时，经济发展中老问题、新挑战仍然不少，外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出。积极应对挑战、加紧培育经济发展新动能，必须坚持创新驱动，始终把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，推动科技创新和产业创新深度融合，以制度创新保障各领域创新，因地制宜发展新质生产力。

　　第一，科技创新是发展新质生产力的核心要素。科学创新以基础研究和应用研究创造知识和理论；技术创新以新知识、新发明创造新产品和新服务、开拓新市场。推动科技创新，既要聚焦“从0到1”的突破，加强基础研究和应用研究，又要实现“从1到N”的发展，加强技术开发和成果转化。发展新质生产力，必须凸显科技创新的战略先导地位和根本支撑作用，加强对基础研究的支持、促进民营企业健康发展、优化人才培养体系。基础研究是科技创新的源泉，加强基础研究是实现高水平科技自立自强的迫切要求。基础研究难度大、花费高、周期长，离不开长期稳定支持，需在加快一流大学和一流学科建设、引导和支持企业加大基础研究投入等方面进一步发力。企业是科技创新的主体，能够有机结合创新资源与市场需求，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。当前，民营企业数量占企业总数92%以上；国家高新技术企业中民营企业有42万多家，占比超92%。需注重鼓励民营企业发挥创新主体作用，在行业准入、项目招标、资金获取等方面营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。人才是科技创新的第一资源，优化人才培养体系要求优化学科专业设置，建立突出创新导向的人才评价机制，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，一体推进教育发展、科技创新、人才培养，把科技成果转化为实实在在的生产力。

　　第二，产业创新是生产力跃升的关键载体。发展新质生产力，必须强化科技创新和产业创新深度融合，建设具有国际竞争力的现代化产业体系。传统低附加值的劳动密集型产业增值能力有限，以重工业为代表的传统资本密集型产业面临产能过剩的风险。推动产业创新，既要开辟战略性新兴产业和未来产业发展新赛道，又要推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型升级。一方面，培育壮大新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业，前瞻布局量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等未来产业。另一方面，发展新质生产力不能简单地抛弃传统产业，产业数字化和服务型制造等融合发展也是重要方向。通过广泛应用大数据、人工智能、云计算等数字技术和绿色技术，传统产业可以摆脱过度资源消耗和低端加工，显著提升生产效率和产品质量。将服务深度嵌入制造业产品全生命周期和各环节,可以延伸产业链、重塑价值链，形成新型产业形态。

　　第三，制度创新是新质生产力发展壮大的重要保障。从一定意义上看，经济发展是制度创新与科技创新互动的过程。例如，知识产权制度的建立和完善，可以破除科技创新过程中的多重阻碍，保护专利权、商标权和版权就是保护科技创新成果。推进制度创新，要坚持有效市场和有为政府相结合，健全因地制宜发展新质生产力体制机制。一是完善关键核心技术攻关新型举国体制，实现高校、科研院所、国有企业、民营企业、社会组织等多元主体协同攻关。深化教育综合改革、科技体制改革、人才发展体制机制改革，提升国家创新体系整体效能。二是建立健全科技创新社会参与机制，继续推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放，鼓励科技类社会团体、社会服务机构等发挥积极作用。三是完善有利于平台经济创新和健康发展的制度，提升常态化监管水平。据测算，我国灵活就业人员规模已超过2亿人，包括网约车司机、外卖员、快递员等。需高度关注依托平台经济的灵活就业和新就业形态，将平台经济扩内需、稳就业、惠民生以及赋能实体经济、助力新质生产力发展的重要作用发挥出来。此外，还要注重打造良好软环境，建立容错试错机制，鼓励探索、激励创新、宽容失败，在全社会营造崇尚创新、尊重创造的浓厚氛围。