从“各管一段”到“双向奔赴” ——一份代表建议引发的基层治理新探索

　　2月9日，在市八届人大五次会议召陵团分组讨论现场，“看到法院工作报告中全市法院2025年新收一审民事案件前十大案由的数据，作为一名社区党委书记，我深有感触。我有一个建议：法院与社区建立长效联动机制，利用社区庞大的调解队伍，把物业、邻里、婚姻、家事等纠纷尽量化解在诉前。即便最终成诉，双方也能及时沟通、联动调解。”市人大代表，召陵区天桥街街道漓江路社区党委书记、居委会主任靳会杰发言。靳会杰扎根基层30余年，手里握着由5000余名志愿者、百余名“红色管家”组成的调解队伍资源，对基层矛盾化解有最真切的感知。

　　在同一个分组的市中级人民法院党组书记、院长王晓东认真倾听并记录。

　　“靳书记，您提的建议和我们全市法院正在推行的‘一乡镇（街道）一法官’工作机制不谋而合。”王晓东的回应简短有力，“我们高度重视，会后马上对接。”

　　从建议到行动：时隔一日

　　2月11日，在漓江路社区党群服务中心，召陵区人民法院党组书记、院长蒋军强和市中级人民法院审管办主任智飞一行如约而至。他们和天桥街街道办事处主任卢斌斌及靳会杰、社区“两委”成员、网格员代表、调解骨干等围坐在一起，没有客套寒暄，直奔主题。

　　“我们社区常住人口1.8万人，每年各类矛盾纠纷上百起，大部分靠网格员、志愿者就地化解。但遇到法律专业性强、情绪对抗激烈的纠纷，社区调解有时‘有劲儿使不上’。”靳会杰开门见山。

　　“这正是‘一乡镇（街道）一法官’要解决的问题。”智飞介绍，该机制的核心就是让法官从“坐堂问案”走向“前端共治”——包联法官不仅是办案人，还是调解指导员、法治宣传员、治理参谋员。

　　双方一拍即合。会议桌旁，一项项举措在讨论中逐渐清晰：包联法官每月固定驻点社区“红色议事厅”，针对网格员排查出的疑难纠纷，提前开展法律评估；建立“网格员+法官”微信直通车机制，实现信息实时互通；对于社区内成诉案件，与社区建立日常沟通机制，携手做好先行调解；选择典型案件在社区开展巡回审判，用身边事教育身边人……

　　从“各管一段”到“双向奔赴”

　　这场对接并非“法院送法进社区”的传统单向输出，而是一场司法专业力量与基层治理资源的深度耦合。

　　在漓江路社区，网格化治理体系、人数众多的志愿者队伍、“1314”等矛盾调解机制构成了化解矛盾的“第一道防线”；在法院系统，由58名院机关分管领导、庭长和45岁以下优秀员额法官组成的下沉法官团队，完成与全市58个乡镇（街道）的对接，成为嵌入基层治理的“法治因子”。两股力量联手，产生的化学反应远超预期。

　　社区调解员有了“法律后盾”——以前，调解噪音扰邻、物业纠纷，居民一句“你又不是法官，凭啥听你的”就能让调解员语塞；如今，包联法官定期为调解骨干开展案例式培训，指导制作规范的调解协议，符合条件的可申请司法确认，赋予法律效力。“有法官把关，我们说话更有底气了。”漓江路社区调解员刘阿姨说。

　　法官有了“千里眼”“顺风耳”——社区网格员人熟、地熟、情况熟，能第一时间发现苗头性矛盾。包联法官通过微信工作群实时接收预警信息，对可能成诉的纠纷提前介入。“以前是等案件上门。现在是矛盾在网格里，我们就知道了。”召陵区人民法院一名下沉法官说。

　　更重要的是，司法大数据与社区“智慧脑”开始对话。漓江路社区“智慧漓江综合服务平台”实时汇聚网格巡查、居民诉求信息；法院依托全国法院“一张网”系统，动态分析反馈辖区诉讼案件分布情况。双方正在探索数据共享路径，让风险“未发先防”、矛盾“未诉先办”。

　　新时代“枫桥经验”的漯河注脚

　　这场始于人大代表建议、成于司法行政联动的实践，成为漯河“一乡镇（街道）一法官”机制深化拓展的生动样本。

　　去年以来，全市各级人民法院以该机制为牵引，分别在各级党委政法委的支持下，组织下沉法官与乡镇（街道）党委、政府和司法所、派出所等建立起常态化沟通机制，形成以乡镇（街道）社会治安综合治理中心为枢纽、“法官+司法所+派出所”协同发力的“1+3”基层治理法治化体系，合力画好基层治理同心圆，实现司法服务从“办案点”到“服务网”、从“坐堂问案”到“前端共治”的双重跃升。全市累计组织人民调解员、行政执法人员开展庭审观摩6次、专题培训4次，发出司法建议书7份，开展巡回审判30余次、普法宣传80余场，接待群众咨询200余人次。

　　数字背后是看得见的变化：在临颍县台陈镇，法官张晓明向调解员传授邻里纠纷调解技巧，用“土话”讲道理，用案例讲法理；在临颍县陈庄乡，南街人民法庭巡回审判车开到村委会，一场土地承包经营权纠纷案件庭审让众多旁听群众深受触动，尊法、学法、守法、用法的种子在乡村悄然扎根；在源汇区马路街街道，法官与网格员联手送执行文书，破解“人难找、门难进”……2593起民间借贷、婚姻家庭等纠纷在先行调解阶段成功化解，先行调解成功案件占比达到57.56%；群众法律意识明显增强，民间借贷、离婚等诉讼案件同比下降；行政执法更加规范，行政一审案件同比下降10.16%。基层社会治理的效能在司法的参与下进一步被激活。

　　在漓江路社区，变化正在加速。

　　“司法和社区，过去是‘各管一段’，现在是‘双向奔赴’。”靳会杰说，大家共同的目的是把矛盾化解在基层、把服务送到群众心坎上。

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