中央经济工作会议要求，坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力。今年政府工作报告提出，持续深化重点领域改革。围绕构建高水平社会主义市场经济体制，强化改革攻坚，深入破除体制机制障碍，增强高质量发展动力活力。全国两会期间，代表委员围绕纵深推进全国统一大市场建设、充分激发各类经营主体活力、推进财税金融体制改革等话题，积极建言献策。

 畅通要素流动

 实施全国统一大市场建设指引、出台新版市场准入负面清单、综合整治“内卷式”竞争、开展要素市场化配置综合改革试点……代表委员表示，过去一年，我国扎实推进重点领域改革，一系列举措精准切中制约经济活力的关键堵点，彰显了党中央深化改革的坚定决心。

“作为民营企业家，我深切体会到改革带来的红利。政策直达快享试点落地，让企业少跑腿、多享惠；数字化改革让政务服务效率大幅提升；大中小企业融通发展的生态逐步形成；要素市场化改革的推进，让土地、数据、资本等要素更高效地流向实体经济，为企业注入了强劲的新动能。”全国政协委员、香江集团董事长翟美卿说。

 全国政协委员、民盟四川省委会副主委、四川恒和信律师事务所主任李正国表示，民营经济发展的法治环境在持续优化，不少中小企业通过专项法律服务降低经营风险，这与政府工作报告中“完善民营经济促进法配套法规政策”“有效保护合法权益”的改革方向高度契合。“过去，部分民营企业面临要素获取较难、维权成本偏高等问题。如今，随着公平竞争审查刚性约束不断强化、民营经济法治保障日趋完善，企业维权渠道更畅通、成本更可控，发展信心显著增强。”

“在医药创新领域，改革带来的利好是实实在在的。”全国政协委员、贝达药业股份有限公司董事长丁列明介绍，近几年国家不断深化药品审评审批改革，临床试验申请由审批改为到期默示许可，注册审评与检查检验由串联改为并联，设立突破性治疗药物、附条件批准、优先审评审批和特别审批4条“快速通道”，加快了创新药上市进程。

 全国政协委员、长春市政协主席高志国表示，长春市坚持有效市场与有为政府相结合，主动以更优质的服务融入全国统一大市场，不断提升经营主体在公平市场中获取要素的能力。

 持续深化改革

 今年政府工作报告提出，持续深化重点领域改革。代表委员们表示，持续改革攻坚，让各类经营主体在更加公平、透明、可预期的市场环境中安心发展，有助于持续激发经济发展内生动力。

 全国政协委员、白云电气集团董事长胡德兆认为，纵深推进全国统一大市场建设，在电力装备等基础产业领域，仍面临地方准入标准不一、存量项目改造市场分割等短板。他建议，在直流配电、固态变压器、新型储能等关键领域，加快制定实施国家统一技术标准与认证体系，破除市场隐形门槛。落实“支持大规模设备更新”，为新技术提供规模化应用场景。强化企业创新主体地位，破解“人工智能+工业”落地难。

 丁列明委员建议，完善科技创新的全链条支持体系，加大对关键核心技术攻关的支持力度，强化科技金融服务，培育更多耐心资本，充分激发企业创新主体作用。在医药创新领域，进一步优化创新药的市场准入和支付保障机制，鼓励真正具有临床价值的创新成果更快进入市场、惠及患者。

 全国人大代表、山西国际能源集团水务公司首席工程师李丽丽说，山西作为能源大省与黄河流域重要省份，水资源、用能权等要素市场化改革需求迫切。她建议，将更多符合条件地区纳入要素市场化配置综合改革试点，更好激活沉睡资源，以市场化手段倒逼节水增效、绿色转型。重点完善用水权、排污权、用能权市场化交易机制，搭建统一规范交易平台，推动跨区域、跨行业要素流转；聚焦黄河流域与工业集聚区，推广再生水市场化配置，鼓励企业节水余水入市交易，以市场价值激励节水减排。

“改革就是要为科技创新、产业创新、模式创新扫清障碍、培育沃土。”全国政协委员，中交集团党委书记、董事长宋海良表示，政府工作报告提到“强化改革攻坚”，对企业而言，就是要敢于刀刃向内，彻底转变发展方式，系统构建“创新驱动、数智驱动、价值驱动、自我驱动”发展新引擎，将培育新质生产力作为“十五五”时期的核心任务。

“改革不仅为实体经济松绑赋能，也为高校学科优化调整、人才培养模式创新、科技成果转化应用提供了更广阔空间。”全国人大代表、九三学社山西省委副主委、山西大学教授双少敏认为，要深化企业与高校的协同创新，搭建产学研用融合平台，推动人才链、创新链与产业链、资金链高效耦合。通过科技成果转化，将高校的智力资源转化为企业看得见、摸得着的创新动能。

 强化政策协同

 政府工作报告还提出，强化改革举措与宏观政策协同。

 对此，李正国委员认为，改革举措与宏观政策协同，应聚焦于打通束缚新质生产力发展的堵点卡点。建议货币政策与财政政策在支持科技创新时，让资金精准注入科技创新型企业，解决融资难问题，使宏观政策通过具体改革举措转化为企业的切实助力。

 翟美卿委员建议，财政政策应重点向改革攻坚领域倾斜，如对科技创新、绿色发展及政策直达快享等改革举措提供专项支持；货币政策应精准滴灌实体经济，针对中小微企业、房企合理融资需求推出定向工具。同时，产业政策应与改革深度融合，围绕全国统一大市场建设和创新驱动，制定差异化的扶持政策，并与财税、金融政策形成合力，真正做到统筹稳增长和增后劲。

“政策协同发力才能将改革蓝图转化为发展实效。”胡德兆委员认为，财政政策应更加积极，将超长期特别国债、设备更新贷款贴息等资金，优先投向构建新型电力系统等既关乎新质生产力，又能打破市场分割的全国性重大工程。货币政策在保持流动性合理充裕的同时，应通过结构性工具，引导金融资源流向参与关键核心技术攻关的民营企业，降低其长期融资成本。

“我国改革已进入深水区，单项突破往往难以奏效，必须更加注重系统集成。报告中提到的‘制定全国统一大市场建设条例’‘深化零基预算改革’等，都是涉及多方利益调整的系统工程。”李正国委员建议，强化改革的整体性与协同性，在制定产业政策、市场准入政策时，同步进行法规政策的一致性评估，确保各项改革举措在法治轨道上协同推进，避免政策打架或规则冲突。

 双少敏代表认为，宏观政策与科技创新规律的适配尤为重要。财政政策应强化对基础研究、中西部高等教育和实体经济创新主体的支持。人才是创新的第一资源，建议推动教育资源向中西部和国家战略急需领域倾斜，着力培养一批既懂前沿技术又适配产业升级的复合型科研人才，以改革成效支撑高水平科技自立自强。（经济日报记者 王 霖 刘 瑾 梁 婧）