招标投标制度是社会主义市场经济体制的重要组成部分，在经济社会发展中发挥着不可替代的重要作用。党的十八大以来，习近平总书记就完善招标投标制度、规范招标投标市场秩序、营造公平竞争市场环境作出一系列重要指示，为招标投标领域深化改革指明了方向。当前，招标投标法正在进行系统修订，必须深刻学习领会习近平总书记重要指示精神，准确理解把握招标投标的功能定位和改革方向，构建更加富有针对性、实效性、前瞻性的招标投标制度体系，更好发挥招标投标作用，推动全国统一大市场建设和经济高质量发展。

　　从六个维度理解把握招标投标在经济运行和政府管理中的重要作用

　　招标投标是以竞争方式公开、公平、公正地分配资金项目、匹配供需双方的一套机制设计，是发挥市场配置资源决定性作用、更好发挥政府作用的重要抓手，其在经济运行和政府管理中的重要作用可以从以下六个维度来认识。

　　招标投标是合同订立的特殊方式。从民事法律体系来看，招标投标是民法典合同编框架下一种特殊的缔约模式，以公开招标（相当于要约邀请）、竞争性投标（相当于要约）、择优定标（相当于承诺）的法定程序确立合同关系，严格规范民事主体意思表示和缔约流程，普遍应用于买卖合同、建设工程合同订立中。民法典第四百七十三条、六百四十四条、七百九十条等对招标投标方式作出了明确规定。

　　招标投标是工程建设的重点环节。我国多年来投融资体制改革的主要举措之一就是确立了“项目四制”，即项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，凡属于大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，必须通过招标方式进行发包，通过公平竞争方式选择优质承包商，以控制工程造价、保证项目质量。

　　招标投标是公平竞争的基础机制。党的二十大报告强调，“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度”。招标投标制度的核心目的之一即为保障公平竞争，其中关于禁止串通投标、排斥限制潜在投标人、向招标人和评标专家行贿等规定与反垄断法、反不正当竞争法中关于禁止横向垄断协议、行政性垄断、商业贿赂等构成了立法竞合，三者一道，共同构建了我国规范公平竞争的法律基础。

　　招标投标是对外开放的重要渠道。通过面向全球招标，吸引境外优质企业参与我国经济建设，引进国际先进工艺、管理经验，补齐国内部分产业短板；同时，我国企业也依托国内招标投标制度与国际通行规则有机衔接，积极走出国门参与海外项目竞标，推动中国基建、装备制造产业等国际化发展。招标投标成为引进全球资源要素、联通国内国际两个市场的重要渠道和载体，对标国际的招标投标制度成为制度型开放的重要组成部分。

　　招标投标是政策落地的有效媒介。招标投标具有重要的政策功能，通过在招标文件和评标规则中合理设置支持科技创新、节约资源、保护环境、绿色低碳、安全生产、促进中小企业发展等要求和条件，有助于借助市场化交易规则，形成“宏观政策微观化”的实施路径，引导资金、技术等要素流向国家支持的重点领域，以市场化手段落实宏观调控目标，避免以行政指令直接干预市场，实现政策引导与市场机制有机融合。

　　招标投标是廉政建设的关键防线。工程建设、大额采购是廉政风险高发领域，招标投标以精细化、规范化流程实施发包采购行为，从招标计划、招标公告公开发布，到评标专家随机抽取、现场独立评标、中标结果全网公示，全流程留痕可追溯，有效减少人为干预、暗箱操作、利益输送等腐败空间。同时，围绕招标投标建立行政监督、审计巡查、信用惩戒等一系列制度，扎紧制度笼子，加强对招标投标活动的监督。

　　从三个方面深刻认识修订完善招标投标法的重要意义

　　基于招标投标在社会主义市场经济体制中的重要作用，我国采用了就招标投标进行专门立法的方式，对招标投标全过程及其监管体制机制进行规范，充分体现了党和国家对这一制度的高度重视。1999年我国正式颁布招标投标法，自2000年1月1日起施行。这部诞生于世纪之交、改革大潮的法律自颁布实施以来，推动我国招标投标事业取得跨越式发展，招标投标市场不断壮大，招标采购效率效益不断提升，为我经济发展提供了重要支撑。但与此同时，随着中国式现代化建设深入推进，产业不断转型升级、数字经济快速发展、市场竞争日趋激烈，也出现原有部分法条滞后于新情况、新需要、新技术的问题，迫切需要进行修改完善，使这部法律更好适应新的形势要求，更好发挥招标投标制度的时代价值。

　　这是纵深推进全国统一大市场建设的迫切需要。习近平总书记强调，纵深推进全国统一大市场建设，基本要求是“五统一、一开放”。当前部分地区和领域招标投标活动中存在地方保护、市场分割、排斥限制不同所有制企业、无序竞争等问题，阻碍要素自由流动。修订招标投标法是破除市场壁垒、夯实全国统一大市场制度根基的关键举措，将进一步统一招标投标制度规则和监管标准，保障各类经营主体平等参与市场竞争，推动中标结果公平公正；更好对接国际高标准经贸规则，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

　　这是防治招标投标领域腐败的迫切需要。习近平总书记强调，加强国家资源、国有资产管理，看紧重大项目、并购重组、境外投资、国企混改等关键环节，严惩靠企吃企、关联交易、设租寻租、利益输送等顽症。招标投标领域资金密集、权力集中，插手干预、串通投标、权钱交易等问题屡有发生。修订招标投标法是深化系统整治、预防和惩治腐败的有力抓手，将进一步补齐招标投标监管漏洞，压实招标人、投标人、评标专家责任，加大对串通投标、行贿中标、违规转包等违法行为的惩处力度，筑牢廉政防线，持续净化招标投标市场环境。

　　这是推动招标投标行业高质量发展的迫切需要。习近平总书记指出，数字经济、互联网金融、人工智能、大数据、云计算等新技术新应用快速发展，催生一系列新业态新模式，但相关法律制度还存在时间差、空白区。依托互联网开展的电子化招标投标是数字经济的重要组成部分，是人工智能、大数据、云计算应用的重要领域。修订招标投标法是加快技术与制度融合、促进招标投标提质升级的重要保障，将进一步推动以新技术赋能交易全流程，提升运行效率与服务和监管效能，助推招标投标行业实现从过程服务到价值创造的深刻变革。

　　（作者徐致远 单位：习近平经济思想研究中心）