今年政府工作报告提出，坚定实施扩大内需战略，做大做强国内大循环，在扩大开放中拓展国际合作空间，实现国内国际双循环在更高水平上相互促进、良性互动。持续深化供给侧结构性改革，着力破解消费供给的结构性矛盾，更加注重以高质量供给引领需求、创造需求。

　　2024年，我国煤炭稳产稳供形势良好，煤炭产量、进口量同步提升。数据显示，2024年，我国原煤产量47.8亿吨，同比增长1.2%；进口煤及褐煤54270万吨，同比增长14.4%。我国智能化产能占煤炭总产能的比例提升至50%以上，创历史新高。煤炭优质产能进一步释放，支撑我国能源安全供应。

　　在“双碳”目标与转型发展趋势下，如何实现高质量供给，将能源饭碗端稳端牢？这成为煤炭行业正在面临的新课题。

　　向安全、清洁、低碳要效益

　　2月底公布的2024年国民经济和社会发展统计公报显示，2024年，我国原煤产量47.8亿吨，同比增长1.2%。尽管产量在增长，但其幅度较2021年的5.7%、2022年的10.5%、2023年的3.4%继续收窄。

　　同时，煤炭消费量同比增长1.7%，煤炭消费量占能源消费总量比重则继续下降至53.2%，天然气、水电等清洁能源消费量占比提升至28.6%，能源结构转型稳步加快。

　　今年全国两会期间，来自煤炭行业的代表委员纷纷表示，47.8亿吨这一数字反映了煤炭工业的持续稳定发展和强大生产能力。

　　更可喜的是，煤炭产能的一半以上为安全高效产能。2025年全国能源工作会议透露，2024年智能化产能占煤炭总产能的比例已提升至50%以上。

　　“去年，中国平煤神马集团推动采掘源头智能化向全系统智能化转变，一矿一策，分类分级实施，下一步要更精准推进智能化建设，实现采掘、装运、储存、洗选、销售全流程智能联动。”全国人大代表，中国平煤神马集团党委书记、董事长李毛说。

　　在蓬勃发展的清洁能源产业中，煤炭企业同样积极参与，构建起多能互补的产业结构。

　　“晋能控股集团全力推进晋北采煤沉陷区新能源基地建设，在忻州规划布局千万千瓦级煤电和新能源一体化项目，推动电力装机规模增加至5000万千瓦，实现新能源装机规模和火电装机规模各占半壁江山。”全国人大代表，晋能控股集团党委书记、董事长李国彪说。

　　全国人大代表，山东能源集团党委书记、董事长李伟表示，该集团稳产拓量、增量增储，有序发展先进煤电，推动风电、储能一体化发展。

　　全国人大代表，陕西煤业化工集团党委书记、董事长张文琪提出，该集团将大力推进清洁生产体系建设，持续攻坚去碳、减碳、固碳技术路径，实现安全绿色可持续发展。

　　实现国内煤炭市场供需平衡

　　2024年，煤炭社会库存总量始终保持较高水平，全国统调电厂煤炭库存量全年基本高于2亿吨，可用30天以上。

　　今年全国两会期间，来自煤炭行业的代表委员一致表示，稳定煤炭市场、实现供需平衡，是持续增强供给能力、提高供给质量、助力经济发展的必然要求。

　　“煤炭是国家能源安全的‘压舱石’，是实体经济宝贵的‘原料库’，是初级产品供给的‘新宝藏’。”全国人大代表、中国工程院院士、安徽理工大学校长袁亮认为，煤炭不能只追求量的增长，更应注重质的提升，在科技赋能、清洁利用上下功夫。

　　中国煤炭运销协会发布的数据显示，1月27日，CCTD环渤海5500大卡动力煤现货参考价为762元/吨，比1月20日下跌0.4%，2月21日再度降至729元/吨。

　　1月31日，重点监测煤炭企业库存2563万吨，比1月20日增长7.7%，同比增长27.3%；重点监测30家焦煤企业库存346万吨，比1月20日下降0.3%，同比增长142%。

　　“今年春节假期后，煤炭价格出现一波下跌行情，库存水平也比较高。目前，市场供应偏强，企业销售压力比较大。”中国煤炭运销协会研究处处长李明告诉记者。

　　由于对煤炭市场下行预期增强，部分电厂要求减少2025年中长期合同签约量，并大幅下调煤炭合同价，甚至出现部分自有电厂减少自家煤企长协煤接卸、个别电厂至今没有签订长协合同等情况。

　　“这势必给煤炭企业转型发展、职工生活、矿区稳定带来更大压力。”全国两会期间，全国人大代表、潞安化工集团常村煤矿设备科副科长张世丽对记者说。

　　张世丽建议，越是面对复杂局面，越应坚持和完善中长期合同制度和“基础价+浮动价”定价机制，强化三方履约兑现；应完善煤炭市场监测及预警机制，监测煤炭企业主要经济指标和总需求变化；健全煤炭市场会商机制，加强储备政策研究，着力推进“三稳一防”，即稳价格、稳利润、稳预期、防风险；完善煤炭完全成本，将煤炭资源、环境和关闭退出成本列入成本核算范围，科学确立中长期合同基准价格。

　　有效发挥进口煤补充调节作用

　　2024年国民经济和社会发展统计公报显示，2024年，我国进口煤及褐煤54270万吨，同比增长14.4%；金额3705亿元，同比下降0.7%。

　　“近年来，我国煤炭进口对外依存度不断提升。一旦部分煤炭出口国政策变动或与我国发生贸易摩擦，都可能导致煤炭供应中断或减少，进而影响能源稳定供应。”全国人大代表、龙煤集团七台河矿业公司龙湖煤矿支柱厂副厂长杨会军表示。

　　杨会军建议，在有效发挥好进口煤补充调节作用的前提下，根据国内煤炭市场现实需要，合理制订年度进口煤总量计划，适度控制煤炭进口节奏。

　　海关总署数据显示，2024年，在我国进口煤品种结构中，低热值的褐煤进口量达到1.9亿吨，占进口煤总量的35.1%。