毛中根 宋承杰 季佳烨：“十五五”时期提振新型消费的优化进路
日期: 2026-01-30来源：中国发展观察
一是加快城乡数字基础设施全覆盖，增强农村地区消费能力。以县域为基本单元，系统规划数字基础设施，着力提升农村网络覆盖率与质量。在此基础上，重点补齐农村冷链物流、智能售后与即时零售配送等关键服务短板。同时，通过“以奖代补”等方式支持企业在县域内布局一体化服务网络，推动生鲜电商、智能家居等新型消费业态下沉，充分激活并释放农村地区数字消费潜力。 二是推动农业与数字消费融合，缩小产业数字化差距。设立农业数字化转型专项扶持基金，重点支持智慧农业技术研发应用与农产品电商物流体系建设。鼓励平台企业开发具有地方特色的数字消费新场景，推动“数字+农旅”深度融合，全面释放农业领域数字消费潜力，助力打造均衡发展的数字消费生态。 三是构建包容性数字生态，保障老年群体数字消费权益。出台智能终端适老化设计的强制性标准，推广认证优质的老年健康服务应用。同时，依托社区建立“数字技能普及站”，为老年群体提供常态化的数字技能培训，解决“不会用、不敢用”问题。双管齐下，最大化释放“银发经济”的数字消费潜力，推动老年群体更好地融入数字化生活。 四是共建区域数据治理机制，健全数字消费安全体系。建立跨区域数字消费协同发展示范区，促进技术、数据与市场的高效流通和共享。同步完善数据安全监管与隐私保护体系，建立数字消费信任标识制度，增强用户的信任感。通过构建安全、可信的市场环境，为数字消费的持续健康发展提供有力保障。 一是完善绿色标识体系，巩固市场信任基础。完善全国统一、分级分类的绿色产品标准、认证与标识体系，全面推行“一品一码”数字身份管理，确保产品全生命周期信息可追溯。同时，对绿色发展理念宣传进行专项规范与常态化监管，严厉打击虚假宣传，提升消费者对绿色产品的信任感。 二是完善绿色消费激励政策体系，促进绿色产品普及。完善绿色消费专项激励政策，针对获得高级别认证的绿色产品实施消费税减免或购置补贴，扩大绿色产品价格优势。设立绿色创新基金，通过提供贴息贷款、研发费用加计扣除等措施，帮助企业进行技术改造与产能提升。此外，在政府采购过程中，明确绿色产品的比例要求，形成示范效应，推动市场供给，促进绿色产品的普及和相关产业发展。 三是强化市场监督，保障消费者合法权益。建立绿色消费专项维权通道，推行“绿色产品先行赔付”制度。明确生产者责任延伸的具体实施细则，建立覆盖产品设计、回收利用、废弃物处理的全链条监管体系。对于二手交易等重点领域，实行信用评价与“黑名单”制度，通过信用约束规范市场秩序，切实保障消费者权益。 四是普及绿色发展理念，弥合消费者的认知—行为鸿沟。开展全民绿色消费素养提升计划，将绿色消费纳入国民教育体系和社区宣传体系，并在全国范围内推进绿色社区建设。与此同时，完善旧物回收、共享租赁等基础设施布局，打造绿色消费便捷环境。商场超市、平台企业可设立绿色消费专区，为绿色消费行为提供全方位支持，进一步推动绿色消费从理念向实际行动转化。 一是普及智能技术，提升公众认知水平。开展智能技术社会普及专项行动。通过设立智能产品体验中心、制作发布权威易懂的智能技术科普内容、开展场景化应用示范等方式，提升公众对智能技术的信任与使用程度。注重智能产品交互使用的简单性和便利性，降低技术使用门槛，增强消费者的信任感与使用意愿，从需求侧激活市场内生动力。 二是深化全民数字素养教育，提升全民数字化水平。制定实施全民数字素养分层提升计划。针对老年人等群体，开发定制化培训课程，并在社区设立公益性数字技能服务站。同时，通过财政补贴、税收优惠等方式，激励企业研发推广适老化、低门槛、高性价比的智能终端产品，保障不同群体平等享有智能化发展成果，增强智能消费的普惠性。 三是强化企业智能化转型支持，优化高质量供给体系。设立国家级中小企业智能化转型专项支持基金，提供技术改造的政策支持。鼓励龙头企业与科研院所向中小企业开放技术平台与研发资源，构建协同创新体系。引导企业从“技术驱动”转向“需求牵引”，基于消费者真实需求进行产品迭代与服务创新，提升供给体系对需求结构的适应性。 四是构建智能消费治理体系，明晰权责与监管边界。加快研究制定针对数据安全、算法治理与隐私保护的专门法规与标准体系。明确智能生态中各参与方的法律责任与义务边界，建立覆盖产品全生命周期的风险监测与追溯机制。创新治理工具，鼓励在可控范围内进行模式创新，同时强化事中事后监管，为智能消费的健康发展提供稳定、透明、可预期的制度环境。（参考文献略）
