广东、江苏、山东、浙江、福建、安徽、河北、四川、河南、湖北等省份稳居全国工业总产值前十位，其工业总产值合计占全国比重约达三分之二，是支撑我国工业经济发展的关键力量，堪称名副其实的工业大省。2025年以来，各工业大省深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，大力推动制造业向高端化迈进、向智能化升级、向绿色化转型，以自身发展的“稳”筑牢全国工业经济基本盘，以转型突破的“进”激活产业升级新动能，为推动全国工业经济高质量发展作出重要贡献。

　　一、2025年工业大省工业经济运行态势

　　一是总体走势稳中有进。工业大省是支撑我国工业经济稳增长的重要力量。从增加值看，1—10月，十大工业大省规模以上工业增加值同比增速均值达6.5%，显著高于全国4.9%的平均水平，其中安徽、河南、河北、山东、浙江等省份表现尤为突出，工业增加值同比增速均突破7%，呈现高速增长态势。从营收规模看，1—9月，十大工业大省规上工业企业营业收入同比增速均值为2.9%，同样高于全国2.4%的整体增速，除广东、河北两省外，其余8个省份营收增速均跑赢全国平均水平，展现出较强的韧性。从盈利水平看，1—9月，十大工业大省规上工业企业利润总额同比增速均值高达11.2%，大幅领先全国3.2%的增速水平，其中河北、湖北等省份表现亮眼，规上工业企业利润总额同比增速超20%，为全国工业经济效益改善提供了有力支撑。

　　二是新兴动能仍然强劲。高端化、智能化、绿色化已成为工业大省工业经济稳增长的重要驱动力。在高端制造领域，1—10月，福建、安徽两省规模以上高技术制造业增加值同比分别增长14.1%、28.8%，较全省全部规上工业增速分别高出8.4个、19.7个百分点；河北省规上工业高新技术产业增加值同比增长10.4%，占规上工业增加值比重达24.7%，高端产业占比持续提升。在智能装备领域，1—10月，广东省机器人与无人机产业保持高速发展态势，民用无人机、工业机器人、服务器产量同比分别增长41.1%、33.1%、33.1%；安徽省、四川省、山东省工业机器人产量同比分别增长49.1%、46.8%、38.7%，智能装备产业规模化发展成效显著。在绿色低碳领域，1—10月，广东省清洁能源相关产品产销两旺，太阳能电池、风力发电机组、新能源汽车产量同比分别增长64.2%、55.0%、27.0%；山东、四川两省锂离子电池产量同比分别增长68%、55.9%，绿色低碳产业已成为工业经济增长的重要引擎。

　　三是出口拉动作用明显。近年来，面对复杂多变的国际经贸环境，我国对外贸易保持量稳质升的良好发展态势，全球出口市场份额基本稳定，这与工业大省的有力支撑密不可分。2025年以来，工业大省出口贸易呈现“韧性强劲、结构升级”的双重特征，为全国外贸稳定增长注入重要动力。一方面，出口韧性持续显现。工业大省作为我国外贸发展的主力军，依托雄厚的创新实力与完备的供给体系，出口增长动力相对较强。1—10月，十大工业大省以人民币计价的出口额同比增速均值达8.7%，大幅高于全国6.2%的平均水平，其中湖北、河南、安徽三省出口额同比增速均超10%，展现出较强的出口竞争力。另一方面，外贸结构优化成效显著。工业大省主动顺应国际市场高端化、绿色化、智能化发展趋势，持续培育出口产品新动能，推动外贸结构向高质量转型。例如，1—10月，浙江省出口机电产品1.63万亿元，同比增长8.4%，其中新能源汽车、锂电池、光伏产品等“新三样”出口额达1078亿元，同比增长20.2%，成为出口增长的重要引擎；同时，工业大省积极拓展新兴市场，出口国别布局不断优化，1—10月，安徽省、山东省对共建“一带一路”国家进出口额同比分别增长16%、8.4%，占全省外贸总额的比重分别提升至54.1%、64.2%，新兴市场合作空间持续拓展。

　　二、工业大省工业经济运行存在的突出堵点

　　制造业投资增速有所放缓。2025年以来，受政策激励效应边际递减、国内市场需求不足、外部需求不确定性加剧等多重因素交织影响，工业大省制造业投资增长动能有所减弱。数据显示，1—9月，广东、江苏、安徽等省份制造业投资出现负增长，同比分别下降15.3%、4.5%、5.2%，反映出区域制造业投资面临一定下行压力。这一现象的成因具有复杂性和多重性：一方面，全球经济复苏乏力、国际经贸环境不确定性上升，导致企业市场预期趋于谨慎，投资决策更为审慎，尤其对外贸依存度较高的省份冲击较为明显。以广东省为例，其高技术制造业出口规模居全国前列，受外部市场波动影响较大，1—9月高技术制造业投资同比下降15.7%，其中信息化学品制造（-95.6%）、医疗设备及仪器仪表制造业（-16.1%）、电子及通信设备制造（-18.6%）、航空航天及设备制造业（-18.6%）等细分行业投资降幅均超15%；江苏省外贸相关行业同样承压，纺织服装服饰业（-17.6%）、皮革毛皮羽毛及其制品和制鞋业（-25.2%）、造纸和纸制品业（-22%）等行业投资呈现明显下滑态势。另一方面，建材、钢铁、化工等传统行业投资下滑，是产业结构优化升级过程中必须经历的阶段性调整。

　　国内国际双循环有待持续畅通。国内消费市场“不温不火”、出口需求不确定性加剧的双重压力，对工业大省工业经济顺畅循环形成一定制约，主要体现在三方面：第一，头部工业大省的消费引擎作用尚未充分释放。作为头部工业大省的广东、江苏两省，消费增长态势相对平缓，1—10月社会消费品零售总额同比增速分别仅为2.7%、4%，均低于全国平均水平，尚未充分发挥消费对工业经济的拉动作用。第二，工业大省对美出口降幅呈现扩大态势。1—10月，工业大省对美出口面临较大下行压力，其中广东省以人民币计价的对美出口额同比下降16.4%，9月单月降幅更是攀升至32.1%；江苏、山东两省以人民币计价的对美出口额同比降幅分别达22.4%、23.7%，均超过20%，对美出口下滑已成为影响工业大省国际循环的重要因素。第三，工业品价格持续处于负增长区间。工业经济循环不畅的态势，在价格层面表现为工业品价格的持续负增长。1—10月，十大工业大省工业生产者出厂价格指数均值为-2.7%，与全国平均水平基本一致，其中安徽、河南、河北三省工业生产者出厂价格指数降幅均超3%，价格下行压力对工业企业盈利空间和生产意愿形成一定制约。

　　三、2026年工业大省制造业形势展望

　　2025年以来，除少数省份外，多数工业大省规模以上工业增加值增速均高于全国平均水平，为全国工业经济稳增长提供了坚实支撑。展望2026年，工业大省工业经济发展既有机遇又有挑战，总的看，全年发展的有利条件将多于制约因素，工业经济有望保持平稳运行态势，整体发展质效预计优于全国平均水平。

　　从有利发展因素来看，一是宏观政策精准发力筑牢发展根基。利用超长期特别国债支持“两新”“两重”建设，为工业经济提供有力托底支撑；货币政策保持灵活适度取向，有利于维持市场流动性合理充裕，有效降低企业融资成本，进一步增强工业大省发展信心、稳定市场预期。二是行业政策精准滴灌强化引领效能。有色金属、石化、建材等十大重点行业新一轮稳增长行动方案相继落地实施，为工业大省细分领域产业升级、技术攻关提供系统性政策支持，助力其充分发挥产业规模优势与引领带动作用。三是重点行业产能治理加快落地改善企业盈利水平。随着“内卷式”竞争综合整治工作逐步显效，叠加惠民生、促消费等需求端举措稳步推进，供需结构持续优化，工业大省工业企业盈利能力有望实现稳步回升。四是高端化、智能化、绿色化转型激活产业增长新动能。在市场需求持续释放的背景下，工业大省高端化、智能化、绿色化相关产业凭借技术优势与政策红利，将继续保持快速增长态势，成为支撑工业经济高质量发展的重要力量。

　　从制约发展因素来看，一是全球经贸格局调整与产业链重构带来外部压力。近年来，全球产业链供应链加速重构，部分制造业产能向东南亚等成本洼地转移，对工业大省的产业竞争力形成挑战。以纺织服装为例，2025年前三季度广东纺织服装出口额1787亿元人民币（约250亿美元），同比下降8.5%，而同期越南纺织服装出口总额达348亿美元，同比增长7.7%。随着全球劳动密集型产业链加快重构，工业大省相关行业发展将面临较大压力。二是内外部双重压力制约制造业投资增长动能。2026年作为“十五五”规划开局之年，在各项政策协同发力下，工业大省制造业投资总体有望保持稳定运行，但受外部环境不确定性攀升、国内消费市场复苏乏力等因素影响，企业投资决策趋于谨慎，工业大省特别是广东、江苏等省份，制造业投资可能呈现低速增长态势，增长动能有待进一步激活。

　　四、政策建议

　　（一）多措并举稳定出口增长

　　一是建立动态精准的出口激励调节机制。优化出口退税管理模式，构建与产业升级方向相适配的动态调整体系，对技术密集度低、附加值水平不高的产品，逐步下调或取消出口退税政策，以税收杠杆引导工业大省企业加快向价值链高端转型，提升出口产品竞争力。二是构建多元化海外市场拓展体系。支持工业大省设立市场开拓专项资金，重点资助企业参与国际展会、开展海外市场调研、布局海外仓储设施等，深度拓展共建“一带一路”国家、RCEP成员国及其他新兴市场空间；扩大出口信用保险在新兴市场的覆盖范围，针对特定国家地缘政治风险与商业合作风险，开发定制化保险产品，降低企业海外经营风险。三是全面提升跨境贸易综合服务效能。支持工业大省大力发展跨境电商、市场采购贸易等外贸新业态、新模式，培育出口增长新引擎；搭建省级外贸综合服务平台，整合海关监管、税收征管、外汇管理、金融服务、物流运输等各类资源，为中小外贸企业提供一站式解决方案；鼓励金融机构依托交易数据开发无抵押贷款、应收账款融资等供应链金融产品，切实缓解中小企业融资难、融资贵问题，助力外贸企业降本增效。

　　（二）精准施策稳定制造业投资

　　一是优化专项债投向结构与管理机制。适度增加工业大省专项债分配额度，聚焦5G基站、工业互联网、人工智能计算中心等新型基础设施建设，以及先进制造业集群配套基础设施升级等重点领域，强化投资托底作用。推动工业大省建立专项债投资“负面清单”制度，严格限制资金流入落后低效行业，确保资金精准投向新兴产业培育、核心竞争力提升等关键领域。二是设立省级制造业母基金撬动社会资本。支持工业大省发起设立省级制造业转型升级母基金，通过市场化运作模式设立专业子基金，发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆效应，吸引各类社会资本参与制造业投资。基金投向重点聚焦初创期硬科技企业培育、传统产业重大技术改造项目等，为制造业转型升级注入长期资本。三是创新“融资租赁+技改补贴”支持模式。鼓励工业大省推广“融资租赁+技改补贴”联动机制，由政府支持的融资租赁机构为企业提供设备租赁服务，企业按约定分期支付租金，待企业完成技术改造并达到预定绩效后，政府将技改补贴资金直接拨付企业，用于冲抵部分租金成本，从而有效破解中小企业设备更新“不愿投、不敢投、没钱投”的难题。

　　（三）多维发力扩大工业消费品消费

　　一是推动消费刺激政策常态化精准化转变。进一步完善“以旧换新”政策，明确统一补贴标准与规范办理流程，为经营主体提供稳定政策预期。支持工业大省优化消费券投放模式，运用大数据技术精准识别消费需求，向中低收入群体等重点对象倾斜，定向撬动绿色低碳产品、智能终端等领域消费潜力，实现政策效益最大化。二是培育“制造+服务”融合型消费新场景。推动工业大省政策支持重心从单一商品补贴向新业态新场景培育转变，结合区域产业特色开发沉浸式消费载体，深化文化、商业、旅游与制造业融合发展，依托工业遗址、特色厂区等资源打造工业旅游、体验式消费空间，拓展消费增长新边界。三是夯实居民消费能力与信心根基。支持工业大省健全收入分配调节机制，推动企业利润合理向职工薪酬传导，完善覆盖全民、统筹城乡的社会保障体系，通过稳定就业岗位、提升保障水平等举措，增强居民消费信心，从根本上释放消费潜力。

　　（四）系统推进制造业转型升级

　　一是构建链主企业引领的产业协同转型体系。支持工业大省聚焦产业链关键核心环节，将政策资源重点向链主企业倾斜，通过专项资金扶持、税收优惠激励等方式，引导链主企业开放工业互联网平台资源、共享数字化转型解决方案，带动上下游中小企业深度参与产业链协同转型，形成“龙头引领、链式联动”的转型格局。二是打造“产业大脑+未来工厂”的智能升级生态。鼓励工业大省围绕重点产业集群建设“产业大脑”，整合数据资源为企业提供能耗监测、供应链协同、市场需求预测等智能化服务。建立“数字化车间—智能工厂—未来工厂”梯度培育机制，结合企业发展实际制定差异化转型路径，引导企业分阶段、分层次推进智能化升级，提升产业整体智能化水平。三是健全绿色低碳转型长效支持机制。支持工业大省在钢铁、化工、建材等高耗能行业探索实施更严格的碳排放标准，加快构建区域性碳排放权交易市场，运用市场化手段倒逼企业减排降碳。推动绿色金融创新发展，扩大绿色信贷、绿色债券等金融工具应用范围，优化绿色项目融资环境，降低企业绿色转型成本，助力制造业实现绿色低碳发展。