为深入了解当前肉牛市场运行情况，准确把握今后一段时期牛肉价格走势，做好预测预警和预期管理工作，我中心组织部分主产区价格监测机构开展了一次肉牛生产和市场情况专项调查，并赴内蒙古、海南等地实地调研。据调查了解，在产能去化、消费拉动以及进口保障措施影响下，我国牛肉价格自2025年二季度开启周期性上涨，预计将持续上涨至2027年。当前，市场面临养殖收益存隐忧、产能恢复基础不牢固、加工企业渠道重构、流通成本与损耗较高、缺乏统一质量安全标准、预期引导机制不完善等六方面亟待解决的突出问题，需多方合力利用进口保障措施三年“政策窗口期”，推动产业由规模扩张向转型升级、提质增效发展。

一、我国牛肉价格自2025年二季度开启周期性上涨

2022年末至2025年一季度，受国内养殖规模偏大、进口牛肉数量大幅增加等影响，牛肉价格持续下降，肉牛养殖行业受到较大冲击。随着肉牛产业各项纾困政策落地，自2025年二季度起牛肉价格止跌转涨，标志着其结束了持续两年的下行周期，步入周期性上涨阶段。截至2026年3月初，36个大中城市牛肉零售价格为每斤39.58元，较年初上涨1.4%，较上一轮周期低点（2025年3月19日36.82元/斤）累计上涨7.5%。这一趋势的形成是产能去化显现、季节性消费拉动及进口保障措施影响等三重因素共同作用的结果。

供应端：产能去化显现。2023-2024年牛肉价格持续下跌，肉牛产业承压下大量缩减存栏并淘汰能繁母牛，致使基础产能下降。据统计局数据，我国肉牛存栏量于2023年三季度达到10524万头峰值水平，随后逐步下降，截至2025年一季度降为9462万头，为2020年二季度以来最低水平。市场供需格局逐步由阶段性过剩转向紧平衡，对牛肉价格形成支撑，同时肉牛养殖周期长（从犊牛到肉牛出栏约24个月），2025年下半年以来的补栏调整难以快速转化为市场供给，推动牛肉价格稳步回升。

需求端：消费升级拉动明显。随着居民对优质蛋白的需求持续增加，牛肉作为高蛋白、低脂肪肉类，消费场景不断拓展。夏季烧烤、秋冬季节火锅等消费场景集中释放，形成消费高峰，带动牛肉价格刚性上涨。但受替代品价格联动影响，猪肉、鸡肉价格持续低位运行，肉牛价格上涨幅度总体可控。

政策端：进口保障措施影响市场预期。2026年起实施的进口牛肉保障措施效应正在逐步显现，市场预期未来低价进口牛肉供应量将明显减少，贸易企业挺价惜售、食品加工企业增加库存，加之措施实施后进口牛肉价格拉涨，共同推动国内牛肉价格持续走高。

二、预计2026-2027年牛肉价格将持续上涨

2025年末落地的牛肉进口配额管理政策，已成为市场预期的关键转折点。在政策保障下，削弱了进口牛肉的价格竞争优势，从而为国产牛肉争取更多的市场空间。同时，国内能繁母牛存栏的持续去化，逐步传导至今后商品牛出栏量下降，加之成本支撑与消费驱动的影响，预计2026-2027年牛肉价格将进入一轮由“产能周期”与“政策驱动”共振的上涨通道。

（一）产能供给约束形成价格长期支撑

在肉牛产能恢复周期漫长的背景下，当前能繁母牛存栏量持续偏低，导致短期内肉牛养殖规模难以大幅回升，预计2026-2027年牛源结构性趋紧，构成价格上涨的核心支撑。

（二）政策效应筑牢价格底部

进口牛肉保障措施实施后，2026年全国进口牛肉配额为268.8万吨，预计进口量减少15%-20%。因配额未落实到具体企业，可能形成牛肉进口量前松后紧的供应格局，预计三季度国内牛肉配额可能提前用尽，下半年进口牛肉量大幅减少，构筑牛肉价格“政策底”。

（三）成本刚性上涨助推价格

美以袭击伊朗事件加剧了全球地缘政治冲突风险，肉牛养殖中涉及大豆、玉米等饲料成本涨幅存在高度不确定性。同时，伴随着肉牛养殖向规模化、标准化转型升级，防疫、环保、人工、冷链仓储等投入将持续增加。成本刚性上涨，将进一步助推牛肉价格。

（四）消费品质驱动优质牛肉溢价扩大

我国城乡居民人均牛肉消费量从2015年的1.6公斤持续增加到2024年的2.5公斤，累计增幅达56.25%，居民消费升级趋势明显。随着农业农村部联合我委等十部门共同发布《促进农产品消费实施方案》的有效落实，将对牛羊禽肉等畜产品消费存在正向的提振作用，带动消费市场对安全、优质、可追溯的中高端牛肉需求增长，加之生鲜电商、社区团购以及消费场景多元化的不断推进，将推动优质牛肉及深加工产品溢价扩大。

三、几点建议

（一）强化生产端扶持，夯实产业发展基础

一是加大基础母牛扶持力度。优化能繁母牛补贴政策，逐步提升能繁母牛存栏量和繁殖率，并对淘汰能繁母牛实施限制性政策，切实保障基础产能。二是推动养殖模式转型升级。推动行业向规模化、标准化、集约化养殖模式升级转型，推广全链条节本增效养殖技术，提升养殖精细化管理水平，提高养殖效率。三是完善疫病防控体系。加强肉牛疫病监测预警、检疫监督、应急处置能力建设，提升养殖主体疫病防控意识和能力。严格落实屠宰检疫制度，压实主体责任，筑牢产业安全底线。四是破解融资难题。推广肉牛养殖保险、抵押贷款、信用贷款等金融支持产品，鼓励社会资本投入肉牛产业，支持产业升级和产能扩大。

（二）健全流通端建设，提升市场运行效率

一是完善冷链物流体系。加大对现代化牛肉批发市场、冷链物流基础设施建设的政策与资金支持，完善冷链仓储、运输配套体系，推动冷链物流网络向乡镇延伸，提升牛肉保鲜储存与跨区域运输能力，构建“产地预冷-冷链运输-终端保鲜”的全链条温控体系。二是优化流通中间环节。大力推广“订单养殖”“直采直供”等模式，建立长期稳定的产销合作关系，实现产销对接，减少中间环节，有效降低流通成本。三是推动屠宰加工产业升级。科学规划屠宰场布局，引导就地加工转化，提升本地转化率；鼓励屠宰加工企业开展精深加工，加强品牌宣传推广，培育一批有影响力的国产牛肉品牌，提升国产牛肉认可度和竞争力。

（三）完善消费端保障，提振牛肉消费需求

一是修订国产牛肉质量分类分级标准。制定符合中国烹饪习惯的牛肉分割分级与质量评定标准，并优先在大型连锁商超、高端牛肉品牌和电商旗舰店等渠道推动标准落地，定期发布权威品鉴报告。二是建立国产牛肉品质追溯体系。强化牛肉质量安全全链条监管，实现牛肉产品“来源可查、去向可追、责任可究”，让消费者清晰掌握产品养殖、加工、检测等全流程信息，建立健全食品安全奖惩机制，增强居民消费信心。

（四）健全预期引导机制，维护市场平稳运行

一是统筹好国内肉牛生产和国外牛肉进口的关系。密切关注进口牛肉保障措施实施情况，实时监测进口牛肉配额使用、价格变动、市场供给等情况。二是建立健全预期引导机制。及时解读市场走势和政策导向，合理布局养殖产能，引导养殖主体、经销商、消费者理性判断市场，避免盲目补栏、囤货、抛售等行为，引导产业平稳有序发展。