2026年是“十五五”开局之年，在党中央“稳中求进、提质增效”的政策指引下，重点领域改革有序推进，为“十五五”开好局奠定坚实基础。面向未来，必须牢牢把握改革这个“关键一招”，聚焦经济循环不畅、有效需求释放不足、外部环境压力加大、技术成果转化梗阻、要素配置效率不高等突出问题，精准施策、靶向发力，推出一批传导快、实效强、获得感足的改革举措，切实把政策红利转化为发展实效，推动经济运行持续回升向好。

　　一、统筹谋划，为“十五五”发展开好局

　　2026年3月，十四届全国人大四次会议审议通过《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》。《纲要》紧扣激发经营主体活力、推进要素市场化配置、完善宏观治理体系等关键领域，系统衔接党的二十届三中全会提出的三百余项改革任务，对重点领域改革作出体系化部署。全国统一大市场建设方面，《纲要》以打通经济循环的堵点卡点为核心，明确要求破除地方保护和市场分割，综合整治“内卷式”竞争，健全产能监测预警与退出机制。财税与货币金融制度方面，《纲要》强调宏观政策取向一致性和有效性。财税体制改革聚焦财政可持续性，优化税制结构，稳步推进消费税改革，保持宏观税负总体稳定；货币金融政策强调构建科学稳健的调控框架，推动社会融资规模、货币供应量与价格水平预期目标相适配。对外开放方面，《纲要》坚持自主开放与单边开放相结合，扩大对最不发达国家单边开放，有序推进电信、医疗等服务业开放试点；引导供应链跨境优化布局，培育具备全球资源配置能力的跨国企业。绿色低碳转型方面，《纲要》突出约束与激励并重，以严格的环保与能耗标准倒逼落后产能出清，推动供需结构优化与发展动能重塑。

　　今年的《政府工作报告》进一步突出改革的重要性，全文“改革”出现39次，成为高频词。《报告》对纵深推进全国统一大市场建设、推进财税金融体制改革、充分激发各类经营主体活力等重点领域改革作出具体部署，同时进一步强调要用改革的办法打通经济循环的卡点堵点，增强高质量发展动力活力。

　　二、筑基蓄势，为“十五五”起步奠定坚实基础

　　（一）以规则统一疏通经济循环堵点

　　当前，市场分割、流通不畅、地方保护等问题仍然突出，政府采购和招标投标领域最低价中标、围标串标、利益勾连等乱象频发，扰乱市场秩序。国家层面，国家发展改革委等部门出台《招标人主体责任履行指引》《关于加快招标投标领域人工智能推广应用的实施意见》等政策文件，压实招标人主体责任，推动智能监管与流程优化，规范国有资金项目招标采购活动。地方层面，如海南积极探索“机器管招投标”，依托数字技术实现违法违规自动预警，异常交易智能识别与全流程数据可追溯，大幅提升省外企业参与度，打破地域壁垒与“熟人圈”干扰，为全国统一大市场建设提供实践经验。从经济学视角看，建设全国统一大市场的核心在于降低交易成本、消除准入壁垒，通过竞争机制引导要素向高效率领域集聚，实现规模效应与配置效率双提升。下一步，须以法治为保障，加快推进全国统一大市场建设条例立法，以制度刚性遏制市场分割与无序竞争。

　　（二）以制度创新破解有效需求不足

　　当前内需不足集中表现为消费恢复偏弱，2026年1—3月份，社会消费品零售总额同比增速偏低，CPI持续低位运行，有效需求不足问题凸显。消费需求恢复不及预期，根源在于供给结构与消费需求演变存在错位，医疗、养老、教育等高品质服务供给短缺；居民收入占GDP比重偏低，可支配收入水平制约消费能力；市场预期偏弱推高预防性储蓄，边际消费倾向修复缓慢。针对上述问题，国务院印发《加快培育服务消费新增长点工作方案》，放宽养老、托育、文旅等领域市场准入，以高质量供给创造有效需求。中长期来看，提振消费必须深化收入分配制度改革，健全劳动报酬增长机制，完善消费信贷与消费者权益保护体系，稳固消费基本面，加快构建内需主导型增长模式。

　　（三）以开放确定性对冲外部不确定性

　　当前，全球经济复苏乏力，地缘政治风险加剧，贸易保护主义升级，我国稳外贸、稳外资面临严峻挑战。应对变局，我国积极以制度型开放提升开放层次与经济韧性。2025年12月，海南自贸港封关运作启动，外向型经济发展提速，政策红利持续释放；新版《鼓励外商投资产业目录》《鼓励进口服务目录》相继出台，扩大优质服务进口，推动服务贸易高质量发展。制度型开放的核心是推动规则、规制、管理、标准与国际高标准对接，降低跨境交易成本，提升产业链嵌入深度与话语权。下一步，应持续扩大重点领域开放，推动贸易结构升级，强化投资与贸易协同联动，以高水平开放激活内需潜力、提升国际竞争力。

　　（四）以场景应用打通技术产业化梗阻

　　我国人工智能产业规模持续壮大，但实验室技术向市场产品转化存在明显瓶颈，场景碎片化、应用浅层化、标杆示范不足等问题制约创新价值释放。对此，国务院印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，推动场景资源有序开放共享。地方积极探索创新，如海南以商业航天发射场为核心，打造“场箭星用管”一体化生态，集聚相关企业和机构超700家，形成千亿级产业集群，打造商业航天发展样板。面对新形势，要持续以场景创新为牵引，通过公共场景开放、首购首用、监管沙盒等机制，弥补市场早期创新投入不足，降低试错成本，构建以场景促创新、以创新强产业的良性循环。

　　（五）以要素畅通提升全要素生产率

　　当前，要素市场化配置改革进入攻坚期，数据、电力、资金等关键要素在流通配置中仍存在堵点卡点。数据要素领域面临流通服务机构功能定位不清、服务能力不足、监管体系滞后等制约；电力市场存在跨省跨区交易与省内交易衔接不畅、全国统一市场机制不健全等问题；资金要素领域存在政府投资基金布局同质化，中长期资金入市不足等短板。针对上述问题，国家密集出台《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》《关于培育数据流通服务机构 加快推进数据要素市场化价值化的意见》《关于加强政府投资基金布局规划和投向指导的工作办法（试行）》等政策，完善电力市场体系、培育数据流通机构、规范政府投资基金投向，推动要素按市场规则自由流动、高效配置。下一步，要坚决破除要素流动障碍、健全市场化定价机制，加快培育数据要素市场，完善全国统一电力市场体系，深化资金要素配置改革，以要素畅通流动赋能高质量发展。

　　三、乘势而上，确保“十五五”开局有力

　　立足“十五五”开局起步关键节点，改革必须坚持问题导向与系统观念，聚焦重点领域持续攻坚突破，着力形成政策给力、改革发力、市场活力迸发的良性互动格局，为高质量发展注入强劲动能。

　　一是聚焦重点攻坚，推动改革部署落地见效。围绕全国统一大市场建设、扩大内需、制度型开放、场景创新、要素市场化配置等重点领域，健全台账化、项目化、节点化推进机制，推出一批传导快、实效强、获得感足的改革举措。

　　二是强化政策协同，增强改革发展内生动力。统筹宏观调控与改革攻坚，推动政策效应与改革效应同频共振，将政策红利转化为市场活力，将改革成果转化为内生增长动力，以更深层次改革支撑经济持续回升向好。

　　三是树立正确政绩观，完善示范引领与督察问效机制。将正确政绩观贯穿改革全过程，坚决摒弃短视化、功利化的片面政绩倾向，更加注重改革的长期性、基础性、制度性成效。及时总结推广地方试点成熟经验，推动改革经验由局部探索向全国复制。充分发挥改革督察考核“指挥棒”作用，创新督察方式方法，切实提升改革落实的系统性、协同性和实效性。