近期发布的财政收支数据显示，上半年，我国财政收入平稳增长，保持必要财政支出力度，有效保障国家重大战略任务落实、促进民生福祉提升。中央政治局会议在部署下半年经济工作时强调，实施好更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，充分发挥各项存量政策效能，及时谋划出台务实管用的增量政策，加大逆周期调节力度。

 收入呈现回暖态势

 上半年，全国一般公共预算收入12.1万亿元，同比增长4.7%，累计增幅逐月提高。

 经济发展是财政增收的基础和源泉。上半年财政收入表现亮眼，重要原因在于我国经济顶住压力，延续总体平稳、向新向优的发展态势，展现出强大的韧性和活力。同时，价格上行、股市活跃、外贸增势强劲等因素也有力支撑了财政收入增长。

 作为一般公共预算收入的主要组成部分，税收收入增幅持续提高。上半年，全国税收收入9.79万亿元，同比增长5.3%，增幅比一季度提高3.1个百分点。

 北京国家会计学院副院长、教授李旭红分析，国内增值税、企业所得税分别增长6%和3.9%，反映生产经营和企业盈利保持恢复态势；个人所得税、进口环节税收较快增长，体现居民收入、进口贸易和国内需求活跃度有所提升。

 各地收入普遍增长。上半年，地方一般公共预算本级收入6.88万亿元，同比增长2.7%，增幅比一季度提高0.6个百分点。分区域看，东部、中部、西部、东北地区收入均保持增长。31个省份中，28个省份收入增长，比一季度收入增长省份多3个。

 有效扩投资促消费

 今年以来，我国继续实施更加积极的财政政策，特别是坚持扩大内需这个战略基点，统筹用好政府债券、财政贴息、专项资金等工具，持续推进扩投资促消费，助力经济动能向新、结构向优。

 专项债券是宏观调控的重要政策工具。按照预算安排，今年新增地方政府专项债券4.4万亿元。各地区落实专项债券管理新机制，加强专项债券发行使用管理，专项债券政策效应持续释放，一批重大项目开工建设。

 上半年，新增专项债券发行2.07万亿元，发行进度47%，主要用于市政和产业园区基础设施、交通基础设施、城市更新和社会事业等重点领域，切实保障重大项目、重点领域资金需求。专项债券“自审自发”试点稳步扩围，今年将河北省、江西省、湖北省、重庆市纳入新增“自审自发”试点范围，新纳入试点地区项目储备提质增效，发行使用进度明显加快。截至6月末，“自审自发”试点地区发行新增专项债券1.6万亿元，占全国发行额的77%。

 今年宏观调控的一大亮点，就是创新设立财政金融协同促内需政策工具，中央财政专门安排1000亿元，推出财政金融协同促内需一揽子政策，统筹推进促消费、扩投资。

 财政金融协同配合，发挥出“1+1>2”的政策效果。据统计，上半年，新发放相关领域中小微企业贷款、设备更新贷款、服务业经营主体贷款、个人消费贷款4项贷款合计超17万亿元，同比增长4.6%。

 此外，调整优化消费品以旧换新补贴范围和标准，从冰箱、电视等传统家电，到平板电脑、智能手表等数码新品，今年消费者购置各类消费品可享受力度可观的“国补”。统计显示，上半年下达有关补贴资金1250亿元，带动汽车、家电、数码产品等销售额约1.1万亿元。

“通过坚持财政科学管理、精准施策，进一步优化支出结构，财政政策对稳增长、扩内需、惠民生的支撑作用更加明显。”李旭红说。

 发挥政策集成效应

 中央政治局会议提出，宏观政策要发力提效，加快财政支出和债券资金使用进度，有力推进“两重”建设和“两新”工作。

 李旭红认为，下半年，更加积极的财政政策重点在于加快政策落地、提高资金效益，使预算安排更快转化为有效需求和发展成果。

“下半年，加快支出进度，工作重点在地方。从一般公共预算支出的结构来看，人员经费支出按照时序进行，支出进度改善空间小。公用经费支出有一定优化空间，经费使用单位要严格按照预算执行的要求，在保证合规的前提下加快支出进度。改进空间较大的是项目经费支出，要更加有力推动项目落实。”中国财政科学研究院院长、研究员杨志勇表示。

 杨志勇建议，在加快建立与高质量发展相适应的政府债务管理机制框架内，优化专项债券项目的设计，包括专项债券的规模、投向、期限结构等。统筹一般债券、专项债券、特别国债和超长期特别国债，不同债券要形成财政政策的合力，利用好宝贵的财政政策空间，更有效地形成宏观经济治理的合力。

 应对经济运行中的困难挑战，需要统筹用好存量、增量政策，加力扩大内需、优化供给，形成政策集成效应。“及时谋划出台务实管用的增量政策，要更多关注存量资金、存量资源、存量资产的盘活利用，通过加强财政科学管理，统筹利用财政政策空间，优化政策工具组合，让政策效果更充分释放。”杨志勇说。