党的二十届四中全会对“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”作出系统部署，为“十五五”时期推动绿色发展，促进人与自然和谐共生指明了方向。必须深刻领悟党中央作出这一重大安排的战略考量，深入研判当前的工作基础和形势挑战，谋划推进经济社会发展全面绿色转型的战略举措，推动美丽中国建设取得新的重大进展。

 深刻理解加快经济社会发展全面绿色转型的战略考量

 推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。加快经济社会发展全面绿色转型，不是摆在发展面前的“选择题”，而是我们自己要走的路和必须做好的事，是推进中国式现代化的“必答题”。

 推动高质量发展高水平安全的重要抓手。党的二十届四中全会强调，绿色发展是中国式现代化的鲜明底色。据测算，要实现2035年基本实现社会主义现代化、人均国内生产总值（GDP）达到中等发达国家水平的目标，未来十年我国GDP年均增速需达到4.5%以上。加快经济社会发展全面绿色转型，以约束性机制倒逼存量升级、以新兴产业未来产业引领增量崛起，将有力推动产业深度转型升级，实现新质生产力跃升发展，以绿色低碳的新动能、新优势为保持未来经济增速、增强我国发展潜力和后劲注入稳定性与确定性。同时，绿色转型有利于加快建设新型电力系统，全面提升产业链供应链韧性，构建起更加安全、更有竞争力的现代能源和产业体系，以高水平安全支撑保障发展的自主性与可持续性。

 满足人民日益增长美好生活需要的必然要求。党的二十届四中全会将“坚持人民至上”作为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的重要原则，将人民生活品质不断提高确定为重要目标之一。推动经济社会发展全面绿色转型，是坚持以人为本、民生为大的具体要求，将有力推动现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。一方面，以全面绿色转型支撑引领经济社会发展，加快实现新质生产力和经济效益的充分提升，有利于经济持续健康发展和社会全面进步，促进区域协调发展，实现人民物质财富的可持续增长。另一方面，绿色发展是解决生态环境问题的治本之策，推动绿色转型、改善生态环境，才能提供更多优质生态产品，满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，让人民群众在绿水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。

 增强国际竞争力影响力的战略支点。当前，世界百年变局加速演进，尽管全球经济增速放缓、国际形势动荡不安，但绿色转型已成不可逆转的潮流大势。加快绿色低碳技术创新和推广应用，扩大绿色低碳投资和消费规模，推动产业结构不断向全球价值链中高端迈进，不仅有利于我国在全球新一轮绿色低碳竞争中占据主动权，也能为推动实现更加强劲、绿色、健康的全球发展贡献中国智慧和中国方案，为世界绿色治理注入强大动力，从而显著提升我国在全球环境与气候治理体系中的话语权与影响力，为推进中国式现代化营造更加有利的外部环境。

 深入把握经济社会发展全面绿色转型的坚实基础和当前面临的形势挑战

 当前，我国经济社会发展全面绿色转型扎实推进，已从局部突破进入系统深化的关键时期，为加快推动“深度转型”奠定了坚实基础。但需清醒地认识到，我国绿色发展水平整体还不高，全面绿色转型仍然任重道远。

 经济社会发展全面绿色转型迈出坚实步伐。当前，我国各领域绿色转型成效显著，经济社会发展加快进入以绿色化、低碳化为显著特征的新阶段。产业含“绿”量显著提升，以“新三样”（新能源汽车、光伏、锂电池）为代表的新兴产业不断壮大，绿色低碳产业占GDP比重超过18%，绿色产业逐步成为我国经济增长的主要动力。能源结构持续优化，建成全球规模最大、链条最完整的清洁能源体系，可再生能源装机与发电量稳居世界第一，2024年非化石能源消费比重升至19.8%，成为全球能耗强度下降最快的国家之一。环境质量大幅改善，2024年全国PM_2.5平均浓度降至29.3微克/立方米，地表水优良断面比率达90.4%，贡献了全球1/4的新增绿化面积，成为全球增绿最快最多的国家。科技创新和市场机制支撑有力，全社会研发投入占GDP比重达2.68%，中国已成为绿色和低碳技术专利领域的主导力量，建成全球覆盖温室气体排放量最大的碳市场，绿色金融市场规模全球领先，“十四五”时期绿色贷款年均增速超20％。

 绿色转型仍面临多重复杂挑战。“十五五”期间，我国经济社会发展全面绿色转型的复杂性与紧迫性更加凸显。

 一是结构性压力尚未根本缓解。我国能耗强度为世界平均水平的1.5倍，“十五五”期间能源需求仍将保持刚性增长，传统产业升级面临技术与资金瓶颈，大宗货物中长距离运输依赖柴油货车，城乡存量建筑绿色改造难度较大，碳排放处于高位难降阶段，环境质量改善通道急剧收窄。

 二是复杂内外部形势可能延宕转型进程。我国经济发展中老问题、新挑战仍然不少，可能削弱甚至抵消绿色转型和污染减排的基础和成效，滞缓产业新动能、新优势的培育。国际政治经济格局不确定不稳定难预料因素明显增多，全球经济增长放缓与地缘政治竞争加剧，部分国家通过设置绿色贸易壁垒、争夺产业与技术主导权等方式，遏制我国绿色发展新优势。

 三是体制机制支撑仍显不足。碳达峰碳中和“1+N”政策体系的协同落地效能有待增强，绿色金融对关键领域的精准引导作用仍然不足，绿色技术创新与转化体系存在短板，全国碳市场建设仍需深化完善，部分地方与企业转型内生动力不足，公众绿色消费、低碳生活的社会氛围尚未全面形成，相关便利化基础设施也有待提升。

 加快推动经济社会发展向“深绿色”全面转型

“十五五”是推动新时代绿色转型和美丽中国建设的重要时期。必须保持战略定力，以“双碳”目标为牵引，把经济社会发展全面绿色转型作为破解发展难题、增强发展活力、厚植发展优势的关键之举，推动经济社会发展方式由“浅绿”向“深绿”转型升级，不断擦亮中国式现代化的绿色底色。

 深化产业绿色转型，加快发展新质生产力。一方面，我国传统产业面广量大，必须把传统产业的公正转型与低碳改造作为当前阶段经济社会发展全面绿色转型的关键一环，聚焦重点领域深入攻坚，加快钢铁生产工艺改进、石化行业再生资源使用、新建绿色低碳建筑和存量建筑绿色化改造、重化工业产业园循环经济发展模式推广。另一方面，新质生产力本身就是绿色生产力，必须大力发展新能源、新材料、先进制造等新质生产力，加快发展人工智能、大数据、云计算、工业互联网等绿色服务业，持续推动新兴产业、未来产业成为经济增长主动能。

 加快重点领域绿色转型，积极稳妥推进碳达峰碳中和。要深化能源管理体制改革，加快构建清洁低碳、安全高效新型能源体系，推进化石能源安全可靠有序替代，持续提高非化石能源供给比重，着力建设适应高比例可再生能源发展的新型电力系统，促进能源消费绿色化低碳化，推动煤炭、石油消费尽早达峰。健全完善能源市场体系和价格机制，更好发挥市场机制在节能降碳方面的作用。要推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型，把能源资源节约集约循环利用摆在更加重要位置，促进循环经济发展。充分发挥区域性绿色发展高地作用，加强重大战略区域间绿色发展协作，打造绿色低碳高质量发展的增长极和动力源。

 健全系统治理体系，推动生态环境质量持续改善。要着力提升生态环境治理体系的系统性、整体性、协同性，建立“降碳、减污、扩绿、增长”统筹协调机制。更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，更加注重山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化。要建立涵盖大气、水、土壤、新污染物和塑料等领域的协同治理机制，研究制定阶梯式分步推进、近中远期有机衔接的应对气候变化目标任务体系，加快探索固废综合治理、新污染物治理创新模式，持续强化危险废物、尾矿库、重金属等重点领域环境隐患排查和风险防控。

 加强政策供给科技创新，强化绿色转型支撑保障。要进一步推动绿色低碳发展融入国家宏观治理体系，更好发挥有效市场作用，加快完善落实财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式。要充分发挥科技创新在突破转型堵点、破解“卡脖子”难题上的关键作用，加紧绿色低碳关键核心技术攻关，加强原创性、颠覆性科技创新，重点支持氢能冶炼、碳捕集利用封存、新型储能、净零电网、工业能效跃升等低碳技术研发，加快实现绿色发展领域高水平科技自立自强。