建筑业是能源消耗和碳排放的重点领域，其绿色低碳转型是实现我国“双碳”目标的必然要求。作为建筑产业链的重要环节，建材生产、运输、使用全过程的碳排放控制，直接关系到建筑行业的绿色低碳发展水平。中国建筑材料联合会统计测算显示，2025年我国建材行业碳排放量约为11亿吨。“十五五”规划纲要提出，加大火电、钢铁、有色、石化、建材等重点行业领域节能降碳改造力度。加快推动建材领域降碳迫在眉睫。

　　当前，政府采购已经成为绿色建材产业发展的重要拉动力。以此为基础，将低碳属性纳入政府采购绿色建材政策或可成为加快建材产业低碳转型的关键突破口。

　　■■　挑战重重

　　资料显示，近年来，我国绿色建材应用取得显著成效，已逐步形成了较为完善的政策制度、技术标准体系以及推广应用模式。截至2025年底，绿色建材政府采购试点城市已从第一批的6个拓展至101个市（市辖区）。截至2024年底，市场采购规模超3800亿元，建立了广泛的实践基础和市场规模。

　　“政府低碳采购一方面可以平抑低碳产品的绿色溢价，另一方面可以培育对绿色产品的需求市场。”在近日召开的宁波市绿色建材低碳采购成果研讨会上，自然资源保护协会工业项目主任潘支明介绍。

　　然而，实现建材从“绿色采购”到“低碳采购”并非易事。中国建筑节能协会相关负责人介绍，虽然政府采购绿色建材政策以及建材行业低碳标准体系建设已经取得积极进展，但将低碳属性系统有效地纳入政府采购绿色建材政策实施范围还面临三大挑战。一是在标准与技术方面，碳核算与评价体系尚未统一，碳足迹核算方法学不统一，导致核算结果缺乏可比性，难以在采购中形成统一的评价基准。二是在成本与市场方面，在缺乏有力的财政激励或全生命周期成本评价机制支撑的情况下，绿色低碳建材的“绿色溢价”或成为制约采购单位选择的主要障碍，同时企业也存在转型滞后与有效产能不足问题。三是在执行与监管方面，尚未建立有效的考核与监管约束机制，实施过程缺乏刚性约束。

　　■■　宁波试水“定量管理”

　　虽然建材低碳采购在实施过程中面临诸多挑战，但各地仍在积极尝试可行路径。其中，作为绿色建材推广先行区，宁波市的探索可圈可点。

　　据介绍，宁波后庙工业区块九年一贯制学校在建设过程中，以采购低碳混凝土为切入点，从“制定指导文件、量化低碳要求、测算绿色溢价、嵌入采购合同、落实过程检查与评价实施效果”六个关键环节入手，构建了覆盖“需求提出—采购实施—履约管理—验收评价”的全流程管理框架。同时，针对混凝土缺乏全国统一的低碳采购限值问题，提出基于“平均先进”原则的碳排放限值设定方法，实现了低碳采购从“定性倡导”到“定量管理”的跨越。该项目采购约5.9万立方米混凝土，预计可减排约1020吨CO2，减排效果相当于植树约2000棵。

　　“宁波这一试点的核心价值，在于将低碳要求转化为可量化、可核验的硬指标，为政府绿色建材低碳采购的减碳成效提供了实证案例，也为全国其他城市开展绿色建材低碳采购提供了方法支撑。”中国建筑节能协会副总工程师刘敬疆表示。

　　■■　关键在于向“刚性约束”转变

　　宁波的探索为政府采购低碳建材“打了个样”，但在更大范围内实现建材低碳采购仍需各方共同努力。

　　“扩大低碳建材采购主体范围，有助于扩大政策的减碳效果，但前提是夯实基础条件。”中国建筑标准设计院有限公司产品院副院长徐韬认为，首要工作是落实政府绿色低碳采购主体责任，加强采购需求与履约验收管理，严格执行绿色低碳采购标准，建立和推动绿色低碳采购绩效评价机制。对实施效果进行量化评估、动态调整，才能确保政府采购目标与实际成效匹配。

　　绿色建材产品认证技术委员会夏热冬冷地区工作组秘书长李安良表达了类似观点。他认为，推广绿色建材低碳采购，关键在于实现低碳指标从“鼓励引导”向“刚性约束”转变。当前，碳足迹自评价或第三方评价工作已纳入《绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准（2025年版）》，但尚未形成强制性要求。下一步，应加快将碳属性由鼓励性指标上升为必选性指标，纳入强制性标准体系，以制度化约束推动低碳采购全面落地。

　　在更具体的层面，《政府低碳采购系列研究：宁波试点的成果与经验推广》报告建议，一要制定低碳采购实施管理办法，提高效力层级，确保低碳采购要求能够落地执行、有效监管；二要完善绿色混凝土低碳评价要求，开展评价工作，为采购人提供准确的低碳产品价值判断；三要推动标准升级，将低碳指标纳入政府采购需求标准，明确在政府绿色采购试点项目中，混凝土需符合低碳指标要求；四要强化建筑隐含碳排放约束，提出建筑单位面积隐含碳排放要求。