在碳达峰碳中和目标引领下，我国传统行业节能降碳取得积极进展，能效水平大幅提升，碳排放强度持续下降，绿色低碳发展的政策框架初步构建。但在实践中，仍面临区域发展不均衡、协同治理难度大等挑战，不同区域节能降碳进展呈分化态势，跨区域跨领域协同治理还存在堵点卡点。

　　不同地区发展阶段、产业基础与功能定位存在客观差异。我国工业体系完备，门类众多，各地发展条件不同、资源禀赋各异，发展阶段也不尽相同。特别是传统产业积淀深厚、高耗能产业相对集中的地区，以及部分仍处于快速工业化进程中的地区，推动节能降碳不仅关乎能源消费结构调整，还需统筹考虑产业链供应链安全、就业与社会稳定，转型发展更具复杂性和系统性。

　　深度降碳对专业化能力提出了更高要求。当前，节能降碳正从单一的设备更新转向全流程、跨环节的系统优化，迫切需要跨专业、复合型人才，对精细化能源诊断能力、集成解决方案设计能力提出了更高要求。不同区域在相关领域专业人才储备、专业服务机构技术实力等方面，还存在不均衡情况，对实施复杂的节能降碳技术改造带来一定影响。

　　市场化激励机制与协同化基础设施尚不完善。全国碳排放权交易体系持续完善，但生态环境成本尚未完全通过价格信号有效传导，跨区域生态保护补偿与利益共享还缺乏稳定渠道，影响了各类主体参与协同治理的积极性。与此同时，支撑跨区域能源互济、企业间能量系统优化、全过程碳监测的物理网络与数据平台建设相对滞后，抬高了系统性减碳的协同成本。

　　我国坚持依法依规淘汰落后产能，实施重大节能降碳工程，重点行业能效显著提升，部分行业能效已达到国际先进水平。但与“标杆水平”相比，传统行业部分存量产能中，一些通用设备还存在显著节能降碳空间。造成低效产能、低效设备的原因，一方面，随着节能降碳技术加速迭代，大量尚未满服役期的生产装置和用能设备已处于能效表现不佳状态，但提前深度改造涉及沉没成本、资产损失评估、生产运营衔接等问题，企业决策较为审慎；另一方面，许多系统性节能降碳技术改造（如能量系统优化、智慧能源管理等）初始投资较高，投资回收期较长，在企业面临短期经营压力或缺乏有效激励时，投资意愿不强。此外，跨工序、跨企业的系统性节能改造往往面临技术集成难度高、多方协调机制复杂、融资模式不清晰等障碍，专业化市场化服务体系仍需继续培育。

　　深入推进传统行业节能降碳，是实现碳达峰碳中和目标的关键举措，也是传统产业降本增效、提升核心竞争力的内在要求。“十五五”是我国实现碳达峰目标的关键时期，需突出重点、系统施策，推动节能降碳提质增效，为美丽中国建设提供坚实支撑。

　　一是强化标准牵引与刚性约束。持续完善并动态提升能耗、能效、碳排放限额标准体系，强化标杆引领与基准约束作用。建立对能效低于基准水平的存量产能和设备的清单管理机制，明确改造升级时间表。扩大强制性终端用能产品能效标准覆盖范围，从市场入口端提升用能设备能效水平。

　　二是夯实基础能力与人才支撑。加强相关领域高水平复合型人才培养、引进与激励，建立权威规范的第三方审计、诊断、评估与服务市场。利用物联网、大数据等技术提升能源计量与碳排放监测体系的智能化、网络化水平，为精细化管理和精准施策奠定坚实基础。

　　三是完善市场机制与政策激励。优化财政资金支持方式，更多向系统集成改造、前沿技术示范等具有显著带动效应的项目倾斜，提高政策效能。基于未来节能收益或碳资产增值，加快创新绿色金融产品，有效降低企业融资成本。加快建设全国碳排放权交易市场，有序扩大覆盖行业范围，强化碳市场定价功能。

　　四是构建动态挖潜与多元共治的长效机制。依托行业协会、龙头企业组建“能效创新联合体”，开展定制化的全流程诊断与集成改造。整合工业可调节负荷等灵活性资源，提升电力系统对高比例可再生能源的消纳能力。充分发挥行业协会、专业机构等在制定先进标准、推广最佳实践、促进行业自律方面的作用，形成政府、市场、社会多方协同推进的节能降碳治理体系。

　　（作者系国家发展改革委能源研究所副所长）