郡县治，天下无不治。

　　在我国，往小了说，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。往大了说，县域高质量发展亦关系到亿万群众的幸福生活，也关系到中国式现代化建设的大局。

　　2022年，浙江以北的一座县城，被赋予了打造县域高质量发展典范的重要使命。全国唯一，这就是嘉善。

　　为全国县域高质量发展探路，嘉善做得如何了？

　　3月28日下午，浙江嘉善县域高质量发展示范点建设工作现场会举行，吸引了全国各省、自治区、直辖市发展改革委，50多个县（市）代表参会。

　　全国县域看嘉善，嘉善经验全国看。这是一场经验展示会，也是一场沟通交流会，更是一场问策问计会。

　　改革至今，嘉善的示范点建设具体取得了哪些成效？兄弟县域对此怎么看？未来，嘉善又将问路何方？一场大会，给了我们一些答案。

共享联盟·嘉善 供图

　　县域“善”治

　　十多条经验全国推广

　　工业“低产田”改造机制、农业“标准厂房”经营模式、“飞地抱团”强村发展模式、平原河网水生态保护修复机制、跨界水体联保共治机制、乡村绿色积分治理机制、跨区域政务服务联动机制、县镇村一体化急救体系、线上线下协同的养老服务机制……漫步会场，一块块展板组成了一张嘉善示范点建设的“成绩单”。

　　让嘉善骄傲的是，这十多条经验，已由国家发改委印发经验清单，并向全国推广。

　　成绩并非一蹴而就。

　　2013年、2017年，国家发改委两次制定印发相关方案，推进嘉善县域科学发展示范点建设。2022年，中央全面深化改革委员会审议通过《新发展阶段浙江嘉善县域高质量发展示范点建设方案》，嘉善肩头的使命又重了一分。一个县的发展，屡次被提升到国家层面谋划，这在全国各个县域中实属罕见。

　　期待有多高，压力就有多大。嘉善针对县域发展中经济转型、城乡融合、要素流动、社会治理等领域的共性问题和突出难题，积极探索解决路径和可行方案，一步一个脚印开拓创新，硬是走出了一条县域“善”治的高质量发展之道。

嘉善县城区一景。共享联盟·嘉善 供图

　　一个县域的发展和治理，包含着经济、民生、长治久安等方方面，嘉善之所以能“啃下硬骨头”，正是因为完整、准确、全面地贯彻新发展理念，着力抓好了科创产业联动发展、城乡融合发展、生态优势转化、高水平开放合作、社会共治共享“五个先行区”的建设。

　　再看嘉善县域“善”治之“善”——

　　其一在创新发展。嘉善曾经面临空间不足、产业层次不高的发展痛点，为此，嘉善创新对高新技术企业实施分类管理服务机制，根据高新企业创新能力能力评价结果，开展三色分类管理，针对性给予相应政策、要素支持。高新企业数从原来的不足百家迅速上升到现在的800多家。

　　其二在协调发展。嘉善打破城乡界限，统筹县域资源要素，创新“飞地抱团”强村发展模式，引导各个村集体以股份合作形式，跨村跨镇抱团投资，在发展条件优越的区块建设标准厂房，发展物业经济，促进村集体经济稳定持续增长。如今，嘉善村均经营收入从80多万元提高到400多万元。

　　其三在绿色发展。嘉善建立平原河网水生态保护修复机制、跨界水体联保共治机制，在深化“千万工程”的过程中，实施乡村绿色积分治理，用发展的、辩证的、长远的眼光来看待解决问题，做好生态文章。

　　其四在开放发展。嘉善发挥区位优势，聚焦以上海为重点的长三角科创资源，建立接轨区域中心城市协同科技创新机制，推动跨区域政务服务优化，借势发展、借梯登高。

　　其五在共享发展。发展成果就是要让老百姓看得见、摸得着。嘉善建立线上线下协同的养老服务机制，建立县镇村一体化急救体系，推行基层“一支队伍管执法”，让城乡共享共同富裕的成果。

　　“嘉善示范点建设为全国县域高质量发展，从工作层面积累了可借鉴的经验。嘉善经验表明，要实现高质量发展，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念。”中国行政体制改革研究会学术委员会秘书长孙文营在交流发言中表示。

　　取长补短

　　“盆景”要变成风景

　　县域发展为什么这么重要？

　　从发展经济来看，县域是构建现代化产业体系的重要基础；从保障民生看，县域是承载数亿人口生产生活的重要空间；从维护稳定来看，县域是保障安全发展的重要支撑，国家安全是民族复兴的根基；从促进国家长治久安看，县域是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键环节。

位于嘉善县魏塘街道的嘉善中新产业园。共享联盟·嘉善 供图

　　到2022年底，我国共有2843个县级行政单位，剔除设区市的区，共有1866个县，包括了县级市、自治县、旗等，面积占全国国土面积的88%，人口总量占52.8%，经济总量占全国的40%左右。

　　从全国来看，在县域高质量发展上，嘉善是先进，是典型，更是学习的榜样。示范点建设不是栽盆景，而是要探索县域高质量发展的路径模式，形成制度创新经验，为全国县域高质量发展提供范本。

　　当天大会上，除了“主角”嘉善，还有其他四个兄弟县域也做了交流发言，分别是吉林省榆树市、福建省晋江市、河南省兰考县、广西自治区北流市。记者发现，这些能上台发言的兄弟县域，也各有特色，来头不小。

　　它们中有的农业发达，榆树是全国第一产粮大县；有的综合实力强，晋江是全国百强县的前三甲；有的跨域发展势头强，兰考是脱贫攻坚先进集体；有的经济实力不容小觑，北流是县域商业领跑县。但它们也面临着与嘉善相近的发展瓶颈。

　　比如，近年来不少县域面临的人、地、钱要素瓶颈制约明显，基层运转效率不高等问题；又比如县域普遍创新资源少，创新成果不多，引进创新技术转化成实际生产力的时候又面临着一些资源要素的制约。再如县域是乡村振兴的主战场，县城是新型城镇化的重要载体，城乡间的要素流动、协调联动，也是各地县域普遍发展中面临的难题等等。

　　“我们去实地看了，嘉善在低效闲置用地的盘活，新的生产力的打造，战略新型产业的发展和飞地经济的发展方面让人印象深刻。”会议期间，河南省兰考县委副书记、县长丁向东触动很深。在丁向东看来，兰考与嘉善有诸多相同之处，两地都富有把联系点变成示范点的任务，在县域发展探索上，兰考也在积极尝试，曾入选中国改革2023年度地方全面深化改革县域案例。

嘉善县罗星街道鑫锋村。共享联盟·嘉善 供图

　　龙生九子，各有不同，全国这么多县域单元，各地情况自然不尽相同。如嘉善的特殊，在于它背靠长三角大市场，也背靠上海、杭州、南京等地，在创新资源、区位上，有着别处无法比拟的优越性。

　　嘉善经验如何在全国各地推广落地？关键还需因地制宜，分类施策。一方面，要把全国县域高质量发展面临的一些共性问题和突出难题梳理出来，另一方面，也要按照不同县域的人口规模、区位特征、要素禀赋和功能定位确立不同的发展思路和工作重点。

　　对于一些区位条件、发展基础跟嘉善相近的县，可以主动学习借鉴，积极承接超大、特大城市的外溢效应，加强基础设施互联互通，强化产业链协同合作，形成中心城市和城市群带动、县域产业主动融入的发展模式。而对于一些不具备上述条件的县，则要立足自身的功能定位，实现差异化的发展，不照搬照抄，而该勇于创新，在开创中推进高质量发展。

　　问路何方

　　正视“老课题”里的“新情况”

　　如果把国家比喻为一张网，全国那么多的县域单元，就像这张网上的扭结，扭结牢靠国家就稳定。现代化建设的征程上，县一级承担的责任越来越大，需要办的事情越来越多，必须将县域治理好，发展好，真正实现郡县制、天下安。

　　县域发展是一个老课题，也正面临许多新情况。比如经济上，全国的产业转移正处在一个新的阶段，大量的产业在向中西部地区或海外转移，如何抓住这次机遇，将这些产业导入“土壤”合适的县域落地生根、开花结果，这就是一个全新的重大课题。

　　而从全国来看，当前县域发展还存在不少薄弱环节，怎样在逆境中突围破难，也摆在所有县域面前的一道必答题。“要把县域发展融入中国式现代化发展大局。”会上，专家发言环节中，孙文营的一句话让与会众人心中一亮。

共享联盟·嘉善 供图 

　　孙文营表示，嘉善实践表明，只有主动把一域之发展融入国家发展大局，才能推动改革落地更及时，发展成效更显著。必须把推进中国式现代化作为最大的政治，各县域都要在中国式现代化进程中找准定位、明确方向，聚焦经济建设这一种新工作和高质量发展这一首要任务。

　　据测算，我国县域工业经济规模占全国的比重约40%，县域已经逐渐成为推进新型工业化的重要阵地和发展实体经济的重要平台，县域已经逐渐为我国形成门类齐全、独立完整的现代工业体系贡献出重要的力量。这一点在经济百强县上体现的尤为突出，如江苏昆山是我国重要的汽车零部件制造基地，拥有汽车产业链配套企业1000多家，在长三角地区汽车产业链条乃至全国汽车产业发展中都具有举足轻重的地位。

　　万变不离其宗。今年，“新质生产力”一词大热，其背后逻辑指向的是新发展理念，抓好科技创新，推动传统产业转型升级，如此才能因地制宜地发展好新质生产力。差异化发展也势在必行。全国各县情况差别很大，不能完全照搬其他县的发展路径，比如昆山、江阴等长三角的一些县市，可以利用区位优势积极对接周边大城市，打造高端制造业、现代服务业等产业集群。各省区市都可以有针对性的选择一些具备条件的县域作为突破口，先行探路，因地制宜探索本县域高质量发展的路径。

　　县域高质量发展不是完成时，是进行时。三人行必有我师，这次大会搭建了平台，学习先进、接续突破，嘉善已在行动。今年，嘉善深入实施三个“一号工程”、建强人才“三支队伍”，并正积极推动成立县域高质量发展研究中心，加快形成嘉善县域高质量发展示范点建设年度蓝皮书等一批理论成果，打造更多可复制可推广的经验做法，努力展现中国式现代化的县域示范图景。