党的十八大以来，党中央深入推进城乡户籍和土地制度深化改革，城乡分割的二元体制不断被打破，城乡关系不断走向融合，2024年城乡居民收入倍差缩小到2.34。但是城乡要素平等交换、双向流动的渠道尚未完全打通，农村广阔的土地、劳动力和生态资源等仍处于沉淀闲置状态，需要城市资金、技术、人才和新兴数据要素赋能盘活，加快形成城乡要素双向流动格局。

　　各类要素平等交换、双向流动，是应对挑战的必然选择。新时代，人、地、钱等传统要素需要技术、数据、生态等新型要素嫁接赋能。以先进技术、新型装备和组织管理来推动农业机械化、数字化，是应对农村“空心化”、农业人口流失等问题，激活农村长期累积的生产生活数据，优化劳动力、土地、资金配置，提高要素利用效率的必要之举。同时，要解决一直以来要素流动更多呈现农村向城市单向流动的问题，在线办公、远程医疗、电子商务等技术下乡能够缩小城乡公共服务差距，和美乡村、农耕文化等建设能够使得乡村满足部分人才的生活期待，助力他们扎根乡村实现自身价值，破解要素单向流动瓶颈。对城乡融合过程中的产业效益和投资积极性不高问题，数据驱动能够将农产品与城市消费市场无缝对接，生态资源与城市资本结合发展出乡村旅游、碳汇交易等绿色经济，有利于催生新业态新动能。

　　因此，需盘活传统资源、培育新型要素，促进城乡融合。人、地、钱是城乡融合的基础要素，也是推进新型城镇化和乡村全面振兴的关键所在。要以“人”为纽带，把握农业转移人口市民化和部分人群返乡回流的双向特征，持续深化农村土地制度改革，依托普惠金融撬动更多资金流向农业农村，实现各类要素以人为核心合理配置。技术、数据、自然资源等新型生产要素是发展新质生产力的重要动能。增强科技成果入乡转化动能，拓宽城市科创资源入乡渠道，搭建成果转化平台载体，提高农村生产要素产出效率。推进数字乡村建设，大力发展农业互联网平台，推动农业生产、存储、流通、销售全链条信息化、智慧化、可视化，让城市消费市场和乡村绿色生产无缝衔接、有机融合。完善生态产品价值实现机制，对乡村山水田园、特色文化、农业碳汇等开展生态产品价值核算，把富裕生态本底转化为乡村厚实家底。

　　两类要素同频共振、赋能互促，是塑造新动能的关键所在，必须打破“就要素谈要素”的藩篱，注重系统集成和一体设计，推动城乡要素从“流动”到“融合”、从“共生”到“共荣”的跃升。以新型要素为杠杆，撬动传统要素提质增效，依托数字乡村建设打造数据平台，整合农村的各类生产生活生态数据信息，实时分析城乡用工需求和劳动技能供给，开展农田墒情、农作物生长、土地流转交易等长期监测，推动农村林地、湿地、文化、手工艺等的价值开发，进一步驱动“人”的精准配置，提升“地”的利用效能，优化“钱”的配置方向。以传统要素为根基，孵化新型要素应用场景。传统要素是衍生和承载新型要素的“土壤”，更能通过场景创新催生新型要素的生成与增值。拓展数据采集渠道，加强和利用遥感、传感器、智能终端等技术装备，实时采集农业资源环境、生产过程、加工流通等产出数据，市场价格、交易波动、消费倾向等交易数据，推动农民变“数农”、工匠变“创客”，孵化“数字绣娘”、乡村IP、“碳中和”民宿等新场景。以制度创新为保障，夯实城乡要素流通保障。推进城乡数据分级分类确权制度建设，探索建立“城乡要素交易中心”，对投资乡村的数据基建、绿色技术、生态价值转化等企业和项目强化财政与金融支持，鼓励城乡多元主体建立风险共担、利益共享的联结机制，使城乡生产要素都能获取合理利益回报，实现城乡融合、共同繁荣。

　　（作者:王国亮系江苏省战略与发展研究中心主任、省信息中心主任）