探索区域一体化新范式
日期: 2026-02-03来源:浙江日报
近日,上海市政府、江苏省政府、浙江省政府联合发布一则批文,同意将“长三角生态绿色一体化发展示范区跨省域高新技术产业开发区”,正式命名为“长三角青吴嘉高新技术产业开发区”。
从“各自为政”到三省市政府联合发文、统一命名,长三角青吴嘉高新技术产业开发区的设立,是一次破除区域行政壁垒、推进长三角科创共同体建设的制度破冰,希望成为跨省域的国家级高新区。
跨省域高新区如何“破壁”协同,“破难而进”的关键,在于构建一套全新的跨区域协同治理机制,这基本实现了。一是管理机制上一套班子,统一规划。通过建立“跨区域联席会议+联合办公室+片区机构”的三级管理模式,在不打破原有行政隶属关系的前提下,打破行政边界。二是要素流动,资格互认,资本联动。57项职业资格、27项职务系列实现三地互认,人才跨域申报省级计划成为常态;企业税务迁移实现“一次办结”。三是利益协调,探索共享。正在探索建立科学的利益分享机制,比如试点对跨区域迁移企业的税收增量按比例进行分配。尽管制度框架已初步搭建,但要真正实现“化学融合”,还需要直面几个核心挑战。一是深层利益协调,如何建立跨省域的GDP核算、税收收益分配等深层次、可操作的利益共享机制,是决定合作能否可持续的关键。二是产业协同深度,三地产业如何从“物理拼盘”转向“化学合成”,在产业链的关键环节实现深度互补与融合,考验着协同智慧。三是市场化动力,目前合作主要由政府强力推动,未来如何更充分地激发市场主体的内生合作动力,是更大的考量。
多年前,有几个企业家说了一句让我印象深刻的话:我们企业层面早已一体化了,问题是常常受行政区划的限制和阻碍。实事求是地说,我们这种基于行政区划的行政管理体制具有极大的优越性,但也是可能最影响区域一体化的因素。青吴嘉高新区的“破冰之旅”符合方向,契合需求,是一项很有意义的行政体制改革探索。从实践看,成功的区域协同往往离不开“规划共编、要素共流、利益共享”这三个核心支柱。它在为破解中国区域协调发展中的普遍性难题积累经验。