碧波环绕，海岛焕新，浙江省舟山市以扎实的民生举措，着力描绘共富新图景。

        2023年7月以来，舟山市系统开展市域基本公共服务一体化改革（以下简称“一体化改革”），通过明晰理念、细化路径、狠抓落地，推动基本公共服务均衡可及，为扎实推进“海岛共富先行”的发展目标注入强劲动力。

        明确理念内涵，筑牢思想基础

        立足海岛实际，舟山明确理念内涵，把握五大关键要点，为一体化改革有序推进划定方向、明确边界。

        把握“海岛共富先行”发展目标，以高质量发展为首要任务，以缩小“三大差距”为主攻方向，以推进海岛共富先行为重大使命。把握“基本”范畴，围绕教育、医疗、养老、社保等基本民生领域，推动服务水平与本地经济发展水平相适应并逐步提升。把握“一体化”标准，围绕常住人口布局公共服务资源，实现规划、布局、设施、政策市域一体化。把握“提高效率”要求，兼顾民生投入产出收益和效率，提升财政资金使用绩效，降低行政运行成本。把握“可及可感”评价，确保指标可落地可实现，群众可感可及。

        确立原则路径，明确实施方向

        针对海岛基本公共服务供需两端结构性失衡问题，舟山在一体化改革过程中，确立三条基本原则和四条实施路径，层层推进、精准发力。

        三条基本原则有机统一。“人口向着大岛聚”，引导人口向本岛、大岛集聚，实现公平可及、降本增效的目标。“服务跟着人口走”，构建与常住人口规模、需求相匹配的资源统筹机制，做到“需求在哪里，供给到哪里”。“要素就着服务配”，推动资金、土地、编制等公共服务要素在市域范围内合理流动和配置。

        四条实施路径精准破题。统筹一体市域规划，建立“1+4+N”公共服务体系，推动海岛设施要素整合归并、补短升级。提升大岛承载能力，将本岛和大岛作为公共服务主要载体，打造能够辐射小岛的“市域公共服务中心”。兜住小岛民生底线，确保有人居住的小岛均有基本公共服务。引导人口转移集聚，实施新时代“小岛迁、大岛建”工程，推动渔农业转移人口有序市民化。

        强化实践落地，取得显著成效

        一体化改革开展以来，舟山聚焦教育、医疗、养老、住房、社保、文体、便民、扶弱八大民生领域，坚持“项目清单+改革清单”双轮驱动，取得积极进展。

        舟山以科学规划为切入点，持续优化服务供给质量，加快推进人口集聚，民生保障基础不断夯实。编制形成重点领域专项规划，提升资源配置与人口分布匹配度，一体化改革开展以来，共谋划实施基本公共服务项目106个，新建公共服务设施42个。112项基本公共服务事项市域同标，467项民生事项实现市域通办。深入实施新时代“小岛迁、大岛建”工程，16个岛屿1506人完成迁居，全市城镇化率提升至75%。

        舟山以改革破题赋能发展，并做好资源要素统筹利用，实现改革落地与降本增效双向提升，教师编制“市管县用”压减了超标准配置教职工306名，有效解决教师超编、结构失衡问题。2年间，共出台302项改革相关制度文件，24项经验做法向全省推广。构建“钱随人走”“钱随事走”转移支付体系，通过优化布局减少一次性投入5.94亿元，每年节约财政资金3.35亿元，公共服务闲置资产利用率达78.4%。

        站在新的发展起点，舟山将持续深化市域基本公共服务一体化改革，推动公共服务更加均衡可及，让群众共享改革发展成果，以务实举措持续书写“海岛共富先行”新篇章。

        数据来源：中共舟山市委宣传部