这几天，浙江千亿县（市、区）扩容至39个的消息，让大家看到了县域经济的活力。

在千亿县高歌猛进的同时，我们也关注到浙江另外一个群体——山区海岛县。受区位、禀赋等影响，有的山区海岛县侧重生态保护，有的偏重农业发展，它们的功能区定位决定了，发展“块头”不会像工业县那般大。

从现实看，GDP破“2万亿”的强市杭州，也有淳安这样的全省唯一特别生态功能区。2025年，淳安GDP刚迈过300亿元。再如传统农业大县常山，陆地面积不足全域1%的嵊泗，森林覆盖率达84.2%的龙泉，它们资源禀赋有限，需理性客观地看待GDP总量的问题。

山区海岛县，它们的出路和价值在哪里？

因地制宜

2025年末举行的中央经济工作会议明确要求，各地区各部门结合实际、因地制宜。

“结合实际、因地制宜”，是一套行之有效的方法论。

2022年初，浙江开展了一项有意思的调研，以景宁县、嵊泗县为样本，解剖麻雀、整体谋划，探索共同富裕之路。

两地能成为“麻雀”，在于两个县都处于省域边界、交通末端，具有区位受限、家底薄弱、短板较多等共性特征，地区生产总值常年排在全省末尾之列，是全省具有代表性的山区海岛县。

“解剖一只麻雀，解决一类问题，可以为全省制定决策和出台政策提供参考借鉴。”省发展规划研究院山区发展研究室主任王艺表示，短板越突出，解决难度相对越大，一旦找到办法之后越具备可复制性。

这一逻辑不难理解。

各地区位条件不同、资源禀赋各异、发展阶段不一，支撑千亿县的可能是产业的“规模化”、动能增长的“高精尖”，套用在山区海岛县，未必灵光。

把有限的资源用在刀刃上，是它们走因地制宜之路的现实方法论。

曾几何时，山高路远是外界对泰顺的固有认知，但这里的氡温泉、泰顺石等却是珍稀资源。泰顺抓住这一独特优势发展全域旅游，2025年全域旅游人次达437.6万，比上年增长18.2%。

洞头素有“百岛之县”“东海明珠”美称。近年来，洞头发挥海洋资源比较优势，华东深远海风电母港全面建成、国际生态旅游岛名动江浙、海上花园加快建设……2025年洞头GDP比上年增长7.4%，远高于全省5.5%的平均水平。

还有一些地方，经济赛道上跑得慢，生态产品价值实现探索上却一马当先。丽水作为华东地区重要的生态屏障，这些年下辖各县（市、区）一直在GEP上做文章，形成的一套生态产品价值核算体系，让好山好水有价可依。

这些行之有效的路径，无不是各地梳理本地资源之后，因地制宜发展起来的。

富民增收

在全国经济版图中，千亿县凭借强大的经济实力和较高的增速，为全国经济增长贡献了显著力量。

山区海岛县，有着不同的定位。作为以“千万工程”牵引缩小“三大差距”的重点难点，它们在发展上不唯GDP论，而是在富民增收上狠下功夫。

一方面，浙江收入水平连续多年全国领先的同时，还有一些山区海岛县居民收入低于全国平均。另一方面，有地方曾担忧，招引的项目投资总量虽大，但缺乏富民产业兜底，并不完全利于本地居民就业。

在发展中促进富民增收，是山区海岛县找出路的另一个维度。令人欣喜的是，此前浙江居民收入低于全国平均的8个县（区）中，衢江、庆元、景宁、松阳四地2024年的居民收入已超过全国平均。2025年，泰顺的居民收入也顺利“过线”。

推进富民增收，山区海岛县各有各的招。

有的是发挥生态优势，盘活现有资源。

山区海岛县区位条件不变，但换个角度看，这些地区恰恰拥有独特的生态资源、深厚的文化积淀和发展潜力。

嵊泗就是如此。在没有大片工业区的情况下，嵊泗GDP早早破百亿元，2025年全体居民人均可支配收入67160元，远超全国平均水平（43377元）。究其富民路径，靠的正是旅游业。

有的是擦亮品牌，推动“土特产富”全链发展。

2025年，浙江山区海岛县已建成48条单条产值超十亿元的“土特产富”全产业链，总产值达949.3亿元。

对山区海岛县来说，借助土特产打造更多“一镇一产业”“一村一品”和“浙字号”，有助于形成消费者广泛认可、具有竞争优势的特色品牌。比如松阳，凭借“松阳香茶”品牌的影响力，全县50%的农民从中受益。

还有的是用好平台，布局富民增收的“毛细血管”。

比如活跃在各地的“共富工坊”，在用工对接、订单统筹、技能培训等服务上大显身手。再如衢州创新构建的“就业创业综合体—特色零工市场—就业服务站”三级就业服务体系，打通了基层就业服务“最后一公里”。

这些发展思路揭示了一个道理：山区海岛县的发展出路，必须与本地群众的就业、增收紧密结合，实现“强县”与“富民”的有机统一。

培育产业

放眼全国，浙江山区海岛县在GDP总量上并不落后，2023年已经实现“县县破百亿”。平阳、玉环、定海和岱山等也已跻身千亿县“后备军”，平阳更是以GDP超800亿元的成绩稳居前列。

然而在“高质量发展”和“共同富裕”的视角下，这些地区仍面临产业基础相对单一、要素制约明显、人口外流压力大等挑战。解决这些共性问题，绕不开产业。对地方来说，没有产业就缺少造血能力，而经济不强、地方财力不济，就无法在基础设施、公共服务上创造更好的条件。

这些现实因素决定了，山区海岛县要突围，就要培育自己的特色产业。具体来看有两个路径。

一是夯实既有优势产业。当各地都在竞逐优势产业、前沿热点时，忍住诱惑、做难而正确的事情，是山区海岛县需要迈过的第一道坎。

苍南就激活了老产业的新活力。作为省“千项万亿”重大工程，苍南二维码和碳足迹创新中心项目已正式建成并投入使用。该中心通过技术攻关与成果转化，全力推动苍南塑料编织、印刷包装等传统产业转型升级。

二是无中生有育增量。近年来，柯城区锚定光电产业赛道，主动对接深圳光电产业外溢，从无到有发展起光电产业。2025年柯城区规上工业增加值高达200.3亿元，在山区海岛县中遥遥领先。

有产业，才有源源不断的投资和持续造血能力。最新数据显示，2025年浙江28个山区海岛县（包括调出县）规上工业增加值已全部超5亿元，其中26个县超10亿元，9个县超百亿元，数量比上年增加2个。

山区海岛县的产业发展，离不开政府的引导和支持。早在2021年，浙江就为山区26县量身定制发展方案和支持举措——“一县一策”，并于2023年精准迭代。仙居就抓住“一县一策”政策机遇，医疗器械产业发展得风生水起。2025年仙居规上工业增加值达106.3亿元，首次突破百亿元，对GDP贡献率达77.1%。

山区海岛县的出路，注定是一条告别传统路径依赖的特色振兴之路。它不仅关注经济总量的增长、追求居民收入的切实提升，还注重发挥区域功能区的探索作用。

这样的出路，注定需要更多的耐心、定力和智慧。