习近平总书记指出：“坚持人民城市人民建、人民城市为人民”。

　　城市是现代化的重要载体，承载着人民对美好生活的向往。如何践行人民城市理念，提高城市规划、建设、治理水平，走出一条中国特色城市现代化新路子？记者采访了3位代表委员。

　　对话嘉宾：

　　邵安林  全国人大代表、中国工程院院士

　　张军萍  全国政协委员、上海市闵行区莘庄镇康城社区党委专职副书记

　　黄西勤  全国人大代表、国众联建设工程管理顾问有限公司董事长

　　提高城市规划水平

　　问：如何发挥规划在城市发展中的重要引领作用？

　　邵安林：做好城市工作，首先要认识、尊重、顺应城市发展规律。雄安新区从设立之初，就确立了“规划先行”理念，力争把每一寸土地都规划得清清楚楚后再开工建设。我从调研中了解到，雄安新区在规划过程中建立了风貌管控机制，引入数字化预演模式，确保每栋建筑、每条道路都符合整体风貌要求，避免了城市建设中常见的“规划打架”问题。从雄安的实践看，提高城市规划水平，关键在于三个坚持：一是坚持战略引领，把国家战略转化为具体空间布局；二是坚持系统思维，统筹地上地下、生产生活生态；三是坚持公众参与，让规划服务于民。

　　张军萍：做好城市规划，离不开市民的广泛参与。上海坚持开门编制规划，建立了公众参与城市规划的互动机制，力争让城市规划的编制更加科学、有效。在制定上海“十五五”规划过程中，“百家访谈、万家调研”活动共收到群众建议1.1万余条。健全全市无障碍设施验收管理机制、有序推动文物建筑和优秀历史建筑对外开放、鼓励设立“生育友好岗”等市民建议被吸收，为规划编制提供了一线视角和基层思路。一张蓝图绘到底，一年接着一年干，上海以钉钉子精神抓好规划的组织实施，有章有法、一笔一画把蓝图描实。

　　黄西勤：我大学毕业后来到深圳打拼，在这里工作生活了20多年，见证了中国特色社会主义在一张“白纸”上的精彩演绎。经过40多年高速发展，深圳陆域开发强度已达50%，面临城市治理承压明显、发展空间不足等挑战。一系列城市规划给出了突围方向：仰望天空——深圳出台低空经济地方专项法规，在城市上空划设新型飞行器测试空域；向下探索——深达5至20米的地下空间，轨道交通网、综合管廊、地下商城与城市同步生长。此外，《深圳市战略性新兴产业与未来产业空间布局规划（2024—2035年）》发布，产业园区总规模约525平方公里，将有效释放工业用地，为城市发展的未来赢得空间。

　　把最好的资源留给人民

　　问：如何更好建设舒适便利的宜居城市？

　　张军萍：城市是人集中生活的地方，城市建设必须把人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民。一面是高楼大厦的城市繁华，一面是里弄老房的“拎马桶”场景，这样的反差曾是上海市民生活的一大痛点。2025年，上海总体完成无卫生设施旧住房提升改造工作，历史性解决了“拎马桶”这一民生难题，更多居民享受到品质生活。在我工作的康城社区，居民人口多，健康服务需求大。通过调研、座谈等方式充分听取民意，社区卫生服务中心在小区设立分中心，城市建设的成果更好惠及群众。

　　黄西勤：当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，城市更新的重要性日益凸显。深圳的城中村数量众多且分布广，我本人曾在城中村居住过，深知城中村改造的重要性。从担任十三届全国政协委员，到担任十四届全国人大代表，我始终关注着深圳的城市更新，并曾在全国两会期间提出超大城市城中村改造建议，得到有关部门积极回应。深圳印发了《关于积极稳步推进城中村改造实现高质量发展的实施意见》，城中村居住环境和城市面貌不断焕新。

　　邵安林：高标准高质量建设高水平现代化城市，要在建设立体化综合交通网络上下功夫，在充分利用地下空间上下功夫。我曾在调研中走访雄安新区启动区东西轴线项目，这条轴线不仅承载地面交通，更充分利用了地下空间，集轨道交通、综合管廊、地下商业、公共通道于一体。项目负责人告诉我，施工前模拟了上百种交通组织和施工方案，争取建成后“地上不堵、地下不乱”。这种“立体化+数字化”的建设理念，在京雄快线、雄安国贸中心等重点项目中都有体现，就是要打造一个没有“城市病”的未来之城。

　　打破“重建设、轻治理”思维

　　问：城市管理如何像绣花一样精细？

　　黄西勤：为人民群众提供精细的城市管理和良好的公共服务，是城市工作的重头，不能“见物不见人”。要打破“重建设、轻治理”的传统思维，推动城市高效能治理。前段时间，深圳有条新闻引发网友关注：“卷尺哥”用一把卷尺为城市细节“挑刺”，其反映的问题平均3天内就能得到有效处理。这一现象被写进2026年深圳市政府工作报告。“卷尺哥”与有关部门的互动，是深圳市加快推动城市治理体系和治理能力现代化的生动体现。近年来，深圳打造了“@深圳—民意速办”平台，整合原有的537个民生诉求渠道，实现了从解决“一件事”到办好“一类事”的“类案治理”，走出一条符合超大型城市特点的治理新路子。

　　邵安林：推进城市治理现代化，数字赋能是关键。雄安新区规划之初同步建设数字孪生城市，雄安的城市计算中心、全域感知系统等基础设施已全面投用，为城市治理提供了强大的数字底座。以容东片区为例，有的社区内安装了各类智能感知设备，实时监测人流、车流、环境、能耗等数据，通过“一呼联应”机制，实现居民诉求快速响应。

　　张军萍：在城市治理中，要充分调动人民群众参与城市治理的积极性、主动性、创造性，实现共建共治共享。康城社区探索实施了“美好社区合伙人”计划，邀请100多位居民参与社区治理，协助社区改造了数十个非机动车充电场所，推动不少民生实事落地。人民城市人民建、人民城市为人民，要把全过程人民民主融入城市治理现代化，构建起人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体。

　　《 人民日报 》（ 2026年03月05日 13 版）