李少军　王耀强

　   乡村建设是城乡建设的主攻方向之一。“十五五”时期，乡村建设从“有”向“好”升级是大势所趋，应注重挖掘其中蕴含的政策机遇、市场机遇、投资机遇，为扩内需、稳增长积蓄新动能、提供强支撑。

深刻把握三层重大意义

　　动能驱动工程

　　“十五五”时期，乡村是实现高质量发展的重要阵地，主抓手是乡村建设。推动乡村建设提质升级，更高标准建设乡村水、电、路、气、住宅、污水处理、数字化等设施，进一步优化农村教育、医疗、养老、文化等公共服务设施，将拉动海量的投资需求和消费需求，极大带动城乡关联产业发展，有效释放扩内需、稳增长、促转型的价值。

　　民生民心工程

　　“十五五”乃至相当长的时期内，我国农村人口将保持较大规模，即使城镇化率达到峰值，仍有数亿人口居住在乡村。实施乡村振兴战略以来，通过推进农村道路畅通、饮水安全、清洁供暖、改厕等工程，基础设施一些突出短板得到极大改善，但教育、医疗、养老、就业、文化等城乡基本公共服务均等化还有差距，农村精神文明、社会文明、生态文明建设仍任重道远，需要加快推动乡村建设提质升级。

　　社会治理工程

　　把乡村建设作为先手棋，以基础设施、城乡基本公共服务均等化为突破口，可以让群众在短时间内就能见到实实在在的成效。“十五五”时期，各地乡村产业将实现新跃升，乡村建设的支撑条件将进一步改善，可以通过乡村建设提质升级这一抓手，最终实现乡村产业、乡村建设、乡村治理的有机统一和良性互动。

探索三类乡村建设模式

　　产业驱动型

　　对于交通便利、村庄密集尤其是城市近郊区域，注重在现有主导产业基础上，激活“产业融合化”和“城乡融合化”两个引擎，进一步拉长产业链、增厚价值链，打造主导产业特色鲜明、优势突出的示范片区，为乡村建设提质升级注入源头活水。

　　资源带动型

　　对于生态环境、资源禀赋、文化底蕴丰富的地区，注重深挖资源潜力，将文旅理念、艺术元素引入乡村，整合闲置房屋、历史文化等资源进行整体设计开发，发展农文旅产业，促进片区内村庄整体致富，带动乡村建设提质升级。

　　结对帮扶型

　　积极探索片区党委模式，将片区内村庄划分为核心村、先进村、潜力村，建立结对帮扶机制，通过以强带弱、先进帮后进，破解乡村人才短缺、产业竞争力弱、乡村建设活力不足等难题。

紧扣四个重点促提质升级

　　推动乡村教育提质升级

　　充分考虑人口流动趋势，分级分类投放教育资源。对于中心城区、县城等人口流入地区，持续加大教育供给，打造教育高地。对于人口大量流出的农村地区，整合现有教育资源集中供给，重点提升学校设施和教学质量。

　　推动乡村医疗提质升级

　　现阶段可以把医联体作为提升基层医疗水平的重要抓手，推动现有的医联体向紧密型发展，探索人、财、物“三统一”运行模式，逐步实现医联体内统一资源调配、统一业务管理、统一医保支付和统一信息平台，形成资源共享、分工协作的纵向型集团化管理模式，让城市优质医疗资源向乡村延伸，弥补乡村医疗人才和设施设备等方面不足。

　　推动乡村就业提质升级

　　聚焦新型农业经营主体带头人群体，在涉农政策、推进力量等方面适当倾斜，优化金融支持、科技支撑环境，确保新型经营主体带头人数量快速增长。聚焦高等院校毕业生、退役士兵、科技人员等群体，对到乡村就业的进行政策支持。聚焦就业困难群体，重点开发公益性岗位，在社保、教育、医疗等方面加大保障力度，尽可能解决就业难题。

　　推动乡村文化提质升级

　　坚持着眼长远、科学规划，优化布局乡村文化馆、图书馆、博物馆、剧场、“非遗”展馆、文化讲堂和文体中心等文化基础设施，持续扩大覆盖率。进一步丰富文艺表演、体育赛事、民俗民风节会等文化活动，开展道德宣讲、创业致富、科学技术、法治教育、模范表彰等活动，提高乡村居民的道德素养、科学素养、法治素养。顺应文化消费新需求，用市场手段保护式开发乡村文化资源，大力开发旅游休闲产业，推动乡村文化产业高质量发展。

作者单位为潍坊市改革发展研究中心