学前教育走向“上好园”的需求升级

　　当年轻一代的生育意愿与育儿成本反复在社交媒体上碰撞时，国家财政正以真金白银的硬核投入，回应全社会的民生期待。近日，财政部下达2026年支持学前教育发展资金458亿元，比上年增加125.6亿元、增长38%，创下中央财政对学前教育年度投入的历史新高。此次资金下达时间恰逢学前教育法实施接近一年的关键节点，释放了哪些信号？

　　“这笔大规模投入不仅标志着我国学前教育从‘广覆盖’向‘提质量’的政策进阶，更释放出国家筑牢民生保障底线、助力生育政策落地、建设教育强国的明确信号，是全社会关注的民生热点。”国家发展改革委宏观经济研究院社会所社会政策研究室副主任王哲接受中国发展改革报社记者采访时分析道。

　　财政与立法协同发力，补齐学前教育短板

　　“十四五”时期，我国学前教育实现跨越式发展，普及水平、普惠程度、保障能力同步跃升，交出亮眼的成绩单。

　　财政部数据显示，“十四五”时期，中央财政累计安排支持学前教育发展资金1262亿元。资金的大力支持为资源扩容、质量提升提供了坚实的保障。从城市社区到乡村集镇，普惠幼儿园遍地开花，收费合理、质量有保障的学前教育服务，让普通家庭“上得起园”的期盼成为现实。

　　数据显示，截至2024年年底，我国学前三年毛入园率已经达到92%。这一指标较“十三五”末的85%显著提升，提前完成《“十四五”学前教育发展提升行动计划》提出的2025年达到90%以上的重要目标任务。这一数字背后，承载着城乡学前教育资源布局不断优化的努力，农村地区、脱贫地区学前教育短板加速补齐，“入园难”问题得到根本性缓解，众多适龄儿童得以享有接受学前教育的权利，教育公平的阳光普照每一个角落。

　　作为学前教育发展的另一大重要指标，全国普惠性幼儿园覆盖率在2023年就已达到90.8%，也提前实现了到2025年达到85%以上的目标。公办幼儿园数量持续增加，民办普惠园规范发展，形成“公办民办并举、普惠资源全覆盖”的格局。

　　特别是，学前教育法2025年6月1日正式实施后，从2025年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费，对民办园适龄儿童给予相应减免，惠及超过1400万在园儿童，减轻家庭教育支出超过200亿元。

　　在此基础上，今年中央财政支持学前教育发展资金较上年增长38%是什么概念？

　　单看这个数字或许有些抽象，但对比来看，较“十四五”期间1262亿元的累计投入，今年单笔458亿元的投入规模已超过“十四五”时期投入总和的三分之一，投入强度和提升幅度显而易见。王哲表示，如此大力度的投入增长，既是对学前教育法法定要求的刚性落实，也充分彰显了中央补齐学前教育民生短板的坚定决心，实现了财政政策与教育立法的同频共振、协同发力。

　　从曾经困扰无数家庭的“入园难”“入园贵”，到如今逐步实现“有园上”“上好园”的转变，短短5年的跨越，不仅是民生投入对接群众需求的生动注脚，更标志着我国公共服务体系从“补短板”到“提品质”的治理进阶。

　　锚定结构性矛盾，地方实践先行

　　资金有了，那接下来具体将要投入到哪些领域？

　　记者了解到，此次下达的458亿元资金并非大水漫灌式投入，而是精准聚焦学前教育长期存在的普惠性资源不足、区域城乡差距大、保教质量参差不齐等结构性矛盾，确保每一分钱都花在刀刃上。财政部表示，此次下达的资金将重点支持地方巩固落实好学前教育免保育教育费政策；补足普惠性资源短板，提高保教质量，巩固家庭经济困难儿童等群体资助制度。

　　“要确保资金更加精准地投入到‘提质增效’的关键环节。”王哲向本报记者强调，首先，需要优先保障免保教费政策落地，稳定幼儿园现金流。“此次下达的458亿元资金中，免保育教育费补助资金达到约241亿元，占比超过一半，也体现了这一点。”王哲表示，其次，要重点向普惠性民办园倾斜，助力更加规范运营、降低收费、提升质量；另外，还要加大师资队伍建设投入，加强教师培训、优化待遇保障，让幼师留得住、教得好等等。

　　近年来，在中央财政资金的引导和撬动下，各地结合当地实际开展了大量创新实践，为全国学前教育普惠优质发展提供了丰富的地方经验。

　　湖南省长沙市通过“公办园集团化”办学模式，由市区优质公办园作为龙头，带动薄弱公办园、新建公办园共同发展，通过统一管理标准、统一师资培训、统一课程资源，快速提升了区域内公办园的整体办学质量。2025年，全市公办园在园幼儿占比66.01%，普惠性幼儿园在园幼儿占比93.29%，学前三年毛入园率98.15%，三项核心指标均较上年实现稳步提升。

　　浙江省大力推行“学前教育共同体”建设，推动城镇优质幼儿园与乡村幼儿园一对一结对帮扶，通过师资定期轮岗共享、特色课程共同开发、教研活动同步开展等方式，快速缩小城乡学前教育质量差距。

　　天津市则探索出“公建民营”的普惠办园新模式：由政府出资建设幼儿园的硬件设施，配齐教学设备，通过公开招投标引入具备专业资质的教育机构运营，政府全程监管收费标准和保教质量，既保持了学前教育的公益属性，又充分激发了社会力量的办园活力。

　　法治的刚性约束与地方的创新实践相结合，为学前教育健康发展筑牢了根基。

　　财政部表示，下一步将会同教育部指导地方充分发挥省级统筹作用，合理安排中央补助资金和地方应承担的免保育教育费补助资金，保障幼儿园正常运转。同时，深入推进学前教育扩优提质工作，加快补齐短板弱项，稳步提升幼儿园办园水平。

　　制度保障资金安全，锚定“幼有优育”目标

　　事实上，为了规范和加强支持学前教育发展资金管理，提高资金使用效益，仅在学前教育法实施后约两个月，教育部、财政部就对《支持学前教育发展资金管理办法》进行了修订，涉及资金管理、分配和监督等。

　　“投资学前教育就是投资国家的未来。”王哲表示，在当前宏观经济面临多重压力的背景下，中央财政对学前教育投入的历史性增长以及政策配套长效机制的逐步建立，充分体现了国家对民生福祉的高度重视和对长远发展的战略谋划。

　　“十五五”时期，除了撬动更多资金投入，学前教育还需面对公办学位供需矛盾、乡村幼儿园师资力量稳定性、硬件条件达标率有待提升、保教质量的区域差距、城乡差距尚未得到根本性弥合等结构性短板。“这些问题恰恰也是新发展阶段政策持续发力的‘靶向’所在。”王哲表示。

　　随着这笔458亿元专项资金的精准落地，我国学前教育普及普惠水平将进一步提升，不仅为众多儿童的人生起点筑牢公平而有质量的坚实基础，更将有效降低家庭育儿成本、助力生育政策落地见效，为国家未来发展积蓄充足的早期人力资本，为建设教育强国、实现人口高质量发展提供有力支撑。

　　“十五五”规划《纲要》提出，稳步扩大免费教育范围。随着去年秋天第一波幼儿园大班的孩子们开始享受学前教育新政带来的“红利”，还有更多的家长不禁想问：中班、小班的保育教育费啥时候也能享受到免费的待遇？

　　“未来如何将免保教费政策向更多年级延伸，还需要中央财政发挥好带头和撬动作用，通过中央财政的加力支持带动地方财政加大投入，推动更多年级免费。”王哲对记者表示，从国际经验看，虽然多数发达国家都建立了免费学前教育制度，但在“免多久”“免什么”“免多少”“谁来补”等方面规定不一。从筹资角度看，差异更是巨大。例如，美国、英国、日本、瑞典、挪威、芬兰等国家学前教育的公共支出主要由地方政府承担，但新西兰、荷兰、希腊等国家则是中央政府承担公共学前教育支出的大头。“因此，应根据不同国家、不同时代的特点，差异化确定免费学前教育的具体筹资方案。”王哲说。

　　学前教育是扣好人生第一粒扣子的关键节点，也是感知民生温度的试金石。“十五五”期间，推动学前教育高质量发展已成为新一轮国民教育体系改革的重点。由普及性规模发展向优质普惠发展，从义务教育边缘提升为教育强国战略的重要选项，是学前教育历史逻辑的根本转变。托举今天的孩子，就是托举整个社会的未来，这份“幼有优育”的答卷，永远在路上。