日前，国务院印发《城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》），这是我国首个国家层面的城市更新中长期发展规划，明确了“十五五”时期城市更新工作的目标指标、重点任务、重大工程和政策举措。

　　“当前，我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，要把城市更新摆在突出位置。”国家发展改革委国土开发与地区经济研究所研究员、室主任刘保奎在接受记者采访时表示，这一战略转向为我国高质量推进城市更新锚定了方向。

　　留什么？

　　《规划》在总体要求中明确提出“坚持保护第一、应保尽保、以用促保”，并强调“坚决防止大拆大建、拆真建假”。

　　“过去，城市更新往往和‘拆除重建’划等号，拆除低效存量、换取高容积率开发，虽然‘经济账’算明白了，但也带来了历史风貌破坏、社会网络撕裂、财政负担加重、更新后活力不足等深层问题。”刘保奎表示，此次《规划》的出台，正是为了引导城市更新走出一条兼顾文化传承与长远发展的新路。

　　留，并非封存不动。

　　刘保奎进一步介绍说：“城市更新是激发城市创新活力的新引擎。通过对老旧街区厂区、城中村等改造提升，可为促进科技创新和新质生产力发展腾出新空间、提供新载体，在空间重塑与动能重构中为城市装上‘创新引擎’。”

　　改什么？

　　《规划》明确要求，“全面开展城市体检，建立完善‘专项规划—片区策划—项目实施方案’的实施体系，健全城市体检与城市更新一体化推进机制。建立城市更新项目库，推动项目常态化储备和动态调整。”

　　“这一机制旨在通过“体检”发现问题，排查民生难题，查找影响城市竞争力、承载力和可持续发展的建设短板，再通过“更新”解决问题、逐项整改落实民生难题。”刘保奎表示，“这本质上是将城市作为一个有机生命体，通过体检识别病症、病因，对症下药，在更新方式上也避免‘大拆大建’，鼓励下足‘绣花功夫’的‘微更新’。”

　　城市更新直面的是老百姓“急难愁盼”的安全隐患和生活短板。《规划》重点对建成20年及以上的城镇住宅小区开展专项体检，聚焦补齐基础设施短板、提升服务功能和环境品质实施针对性改造。

　　刘保奎分析称，城市更新是一项综合性、系统性战略工程，要加强统筹谋划，避免“头疼医头、脚疼医脚”，要把城市建设发展方方面面融入城市更新的全过程。在城市空间调整改造的同时，要把危房改造、住房保障、管网改造、建筑节能等事情办好，实现城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质更新。

　　如何改？

　　城市更新不仅是民生工程，也是发展工程。面对“钱从哪来、地从哪来、谁来干”的现实难题，《规划》打出了政策“组合拳”。

　　钱从哪来？刘保奎表示，针对城市更新资金需求大、周期长的特点，《规划》明确，要“完善财政支持政策。通过中央预算内投资等对符合条件的项目给予支持。中央财政支持实施城市更新行动。允许通过地方政府专项债券支持符合条件的城市更新项目建设，支持用作项目资本金。”

　　地从哪来？针对存量空间，《规划》明确，要“规范空间复合利用。增强国土空间详细规划适应性，制定土地混合开发和空间复合利用的正面清单并明确规划管控要求，建立健全国土空间用途管制和规划许可制度，推行多部门并联审批和联合监管，推动土地用途和建筑功能依法合理转换。”

　　刘保奎解读说，利用存量资源发展国家支持产业的，可享受原则上不超过5年的过渡期政策，这将有助于减少审批环节，促进存量资源盘活利用。

　　谁来干？《规划》明确，要“促进房地产开发企业转型发展、参与城市更新。”刘保奎认为，这意味着企业要从“开发商”向“城市运营商”转变，从“工程建设”思维转向“资产运营”思维。

　　除了居住环境的改善，此次《规划》还明确了基础设施和产业空间的重塑任务，全方位提升城市功能品质，积极回应着百姓对美好城市的向往。谈及未来愿景，刘保奎表示，期待到2030年，城市面貌焕然一新，以城市更新为核心动能的现代化人民城市建设取得突破性进展，走出一条具有中国特色的城市更新新路。