《规划》顺应我国城镇化和城市发展"两个转向"的新形势、新要求，设定了2030年和2035年的目标。到2030年，城市更新行动取得重要进展，城市开发建设方式转型初见成效，安全发展基础更加牢固，服务效能不断提高，人居环境明显改善，新旧动能加快转换，文化遗产有效保护，风貌特色更加彰显，治理水平大幅提高，城市成为人民群众高品质生活的空间。到2035年，城市更新体制机制更加完善，城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效取得显著成效，创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市基本建成。

　　不断提高居民居住和生活品质

　　城市的核心是人。做好城市更新工作，根本目的就是让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。秦海翔介绍，《规划》从建设好房子、好小区、好社区、好城区四个方面，对提高居民居住和生活品质作出了部署。

　　在好房子方面，重点是实施房屋品质提升工程，建设改造安全舒适绿色智慧的好房子。一方面，提高新建房屋品质，全链条提升住房标准、设计、材料、建造和运维水平，落实《住宅项目规范》，优化住房设计，完善户型功能。另一方面，抓好老旧房屋更新改造，鼓励居民对住房进行装修和改造，推广装配式装修和适老化、无障碍改造，支持老旧住房的自主更新。

　　在好小区方面，实施城镇老旧小区改造工程，"十五五"期间将新开工改造城镇老旧小区11.5万个。在小区设施上，改造提升燃气、供水、热力等配套基础设施，支持具备条件的楼栋加装电梯。在环境上，推进公共空间和配套设施改造，改善群众居住条件。在小区管理上，完善长效管理机制，鼓励引入物业服务，发动居民参与管理，共同维护老旧小区改造成果。

　　在好社区方面，重点是实施完整社区建设扩面提质增效工程，对5000个社区进行建设改造，完善社区养老、托育等公共服务设施，因地制宜增加公共活动场地和公共绿地，推进社区服务智能化，不断满足人民群众对美好生活的需要。

　　在好城区方面，重点是提升城市公共服务品质，加快完善城市综合交通体系。充分利用存量资源，补齐公共服务设施短板，根据人口结构和社会需求变化，加大养老、托育、文化、体育等设施的建设改造力度。优化路网结构，提升通行效率，补齐停车设施短板，让大家出行更方便、生活更舒适。

　　统筹推进"硬投资"和"软建设"

　　"近年来，国家发展改革委落实党中央和国务院决策部署，统筹相关渠道资金，积极支持城市更新项目建设。"关鹏介绍说，主要包括两个方面。

　　一是通过中央预算内投资对城市更新予以专项支持。2025年，设立中央预算内投资城市更新专项，重点支持城镇老旧小区改造、城市危旧房改造等城市更新项目建设。2026年，安排资金规模为970亿元，推动改善居民居住条件，完善公共服务设施，惠及居民户数约800万户。

　　二是在"两重"建设中大力支持城市地下管网建设改造。按照"两重"建设的工作部署，国家发展改革委联合住房城乡建设部，通过超长期特别国债积极支持城市燃气、排水、供水、供热等地下管网建设改造。2026年，安排资金规模为1600亿元，比上一年增加250亿元，加快补齐相关城市地下管网建设短板，提高城市防灾减灾能力和综合承载能力，为城市安全运行和高质量发展提供有力支撑，让人民群众生活得更安心、更舒心。

　　关鹏表示，下一步，国家发展改革委将与有关方面加强协同，统筹推进"硬投资"和"软建设"，将《规划》明确的主要目标和重点任务落实落细到群众可感可及的一个个具体项目上，推进"十五五"时期城市更新各项工作取得重要进展。

　　在"硬投资"方面，按照"统筹规划，突出重点""先急后缓，分步实施"的原则，优先支持城镇老旧小区改造、城市危旧房改造等公共安全和民生保障类工程，统筹支持老旧街区厂区改造提升等发展类工程，更大力度服务民生。

　　在"软建设"方面，将"人民城市人民建、人民城市为人民"的城市工作理念贯穿城市更新项目谋划实施、运营管理全过程，围绕完善投入机制、提高投入效率，充分调动居民、企业等各方面积极性，健全完善运营维护体制，更加注重治理投入，推动形成多元可持续的城市更新长效机制。"在创新投融资机制方面，我们将支持各地因地制宜通过多种方式加大存量资产盘活力度，推动丰富金融产品和服务供给，鼓励民营企业积极参与城市基础设施建设运营。对投融资模式创新性强、有较好示范性的项目，中央投资将予以适当引导支持。"关鹏说。

　　三方面发力推进城市地下管网建设

　　近期，党中央、国务院部署了加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设，城市地下管网是"六张网"之一，包括燃气、供水、排水、污水、热力市政管线和综合管廊。

　　陈少鹏介绍，"十四五"以来，住房城乡建设部会同有关部门通过加强制度建设、完善技术标准、增加资金投入、做好示范引领，持续推进城市地下管网建设。目前，我国城市地下管网总长度约390万公里，累计建成地下综合管廊约7700公里。"十五五"期间，我国将继续建设改造城市地下管网约77万公里。住房城乡建设部将会同有关部门落实《规划》部署，指导各地完成好城市基础设施建设改造任务。

　　一是加快补齐短板。完善城市排水防涝体系，推进排水管渠、泵站、排涝通道、调蓄设施、智慧平台等城市排水设施建设改造，提高设施的建设标准，提升城市排水防涝能力。继续实施城市污水管网建设，提升城市生活污水收集处理能力，因地制宜推进城市地下综合管廊建设。

　　二是持续实施更新改造。对于供水管网，重点是对老化破损的市政配水管网进行更新改造，提高城市供水的安全保障能力。对于燃气管网，重点是改造材质落后、腐蚀严重的市政管道，消除安全隐患。对于供热管网，将重点实施城镇供热"温暖工程"，加快供热老化管线、低效换热站等的更新改造，降低热损失，保障安全运行。

　　三是实施智能化建设改造。在加快管网建设改造的同时，统筹推进城市基础设施生命线安全工程建设，实现对城市基础设施运行风险从监测发现到预警处置的全流程闭环管理。（中国发展改革报社记者 | 王丽娟）