【竞跑者】深化政务服务“跨省通办”改革，来看看这些地方的做法（四）
日期: 来源：浙里改
导读
近年来，我省认真贯彻落实党中央、国务院深化“放管服”改革决策部署，坚持把推进政务服务“跨省通办”作为便民利企、优化营商环境的重要内容，以数字化改革为牵引，统筹推进“一网通办”“全省通办”“跨省通办”，企业和群众异地办事越来越便捷。2022年9月，《国务院办公厅关于扩大政务服务“跨省通办”范围进一步提升服务效能的意见》（国办发〔2022〕34号）出台后，全省各地各部门高度重视，严格对照事项清单、任务分工，持续提高工作标准、优化服务流程、创新服务方式，推动“跨省通办”扩面提质。
省公安厅大力推进“跨省通办” 实现关键民生小事“随时随地办”；
义乌市创新践行“三个理念” 开启“跨省通办”政务服务新格局；
浦江县坚持“三个聚焦” 助力打造“跨省通办”最优服务；
东阳市大力推进政务服务“跨省通办”改革 实现群众异地办事“无忧办”；
缙云县做好“跨省通办”“便民题” 交出为民利企“最优答卷”。
省公安厅
大力推进“跨省通办”
实现关键民生小事“随时随地办”
省公安厅立足我省人口流入大省实际，以省外群众企业最关切的民生小事为切入口，大力推进公安政务服务数字化改革，实现居民身份证、护照、户口迁移等事项“跨省通办”。2022年，办理“跨省通办”业务超57万件，有效助力营商环境优化提升“一号改革工程”。
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瞄准高频事项切入点，建立规范化通办机制
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瞄准高频事项切入点，建立规范化通办机制
一是梳理“可办”事项清单。按照需求大、频次高原则，系统梳理全警种“跨省通办”高频事项清单，涉及群众户口迁移类、证照类、证明类共26个事项。二是再造“好办”业务流程。对每个高频事项业务流程按最优标准优化精简，统一长三角区域标准化业务流程谱系，逐一与沪苏皖签订一体化互通互认协议，实现临时居民身份证办理、外省居民申办普通护照、交通事故处理等一批事项无需回原籍地办理。三是首创“易办”事项试点。积极争取公安部支持，率先在我省开展跨省户口迁移、户籍类证明开具、新生儿入户等5类“跨省易办”事项改革试点，并及时总结试点经验，积极向全国进行推广。
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抓住数字赋能关键点，打造智慧化通办模式
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抓住数字赋能关键点，打造智慧化通办模式
一是平台贯通一体化。依托全国政务服务一体化平台、长三角区域一体化平台，贯通各部门业务系统，通过数据实时交互，实现申请人单点登录、在线认证、全国漫游、无感切换。二是信息核验数字化。依托公安部“跨地域户口迁移信息网上备案系统”，在线核验跨省户口迁移事项受理过程中的所有信息，申请人全程无需提供准迁证、迁移证等纸质证明，实现“数据跑路”代替“群众跑腿”。三是证明出具电子化。推出长三角区域电子驾驶证、行驶证互认应用，实现在路面查验、交通违法处理、户籍事项证明等6类场景“无差别”服务。同时，在全国率先推出无犯罪记录证明线上电子化出证、真实性扫码验证等服务，实现群众办理全过程“零材料、零次跑”，办理时间由3个工作日缩短至平均5.8小时。2022年12月以来，累计开具无犯罪记录证明7.5万件。
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找实窗口服务着力点，织密便利化通办网络
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找实窗口服务着力点，织密便利化通办网络
一是大力推广“一窗办”。在全省范围内大力推广公安政务服务“一窗通办”服务模式，设立1200余个服务网点、2298个通办窗口，让群众办事“一站办、就地办”。二是特殊需求“远程办”。开发上线“云帮办”平台，通过双向音视频、可信身份认证、电子签章等技术，为省外群众、偏远海岛山区群众提供线上远程帮办服务。截至目前，累计帮助群众办事3.7万件，服务5万余人次。三是上门服务“贴心办”。深化“我为群众办实事”活动，组织全警种窗口民警开展跨省事项办理业务培训，全面提高服务水平，并以“背包警务”、流动服务车等形式，常态化上门为省外群众提供居民身份证办理、户口登记等贴心服务，群众满意率达99.84%。
义乌市
创新践行“三个理念”
开启“跨省通办”政务服务新格局
义乌市聚焦服务“新义乌人”，依托全国一体化在线政务服务平台，坚持“需求导向、引领带动、落地见效”工作理念，着力构建优质高效的“跨省通办”服务体系，有效服务人口流动、生产要素自由流动和全国统一大市场建设。截至目前，实现通办合作地达39个，全市“跨省通办”累计办件量达29.6万件。
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坚持需求导向，梳理跨省通办“三张清单”
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坚持需求导向，梳理跨省通办“三张清单”
一是建立“通办区域清单”，精准开展对接。会同公安流动人口管理部门重点筛选出湖南淑蒲、云南镇雄等19个输入人口1万人以上的地方，积极开展通办合作对接。二是建立“通办事项清单”，夯实通办基础。围绕群众急需、通办方式两个维度，梳理出户籍、身份证、社保医保等100余项“通办事项清单”，并在通办合作过程中根据实际需求进行动态增减，提高事项通办的对接效率。三是建立“通办渠道清单”，提升服务效率。根据事项管理权限、申请入口、系统层级等因素，梳理出事项“通办渠道清单”，分类明确通办事项“网上平台办”“自助终端办”“现场专窗办”等方式，为群众办事提供精准高效的通办服务。
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坚持引领带动，推动跨省通办纵深发展
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坚持引领带动，推动跨省通办纵深发展
一是分享融合先进经验。针对各地通办事项经办流程不统一、收取材料不一致、经办权限受限制等问题，与合作地业务部门加强沟通协作，积极总结分享义乌减材料、减流程、减时限等方面的先进举措，推动同一事项在两地无差别受理、同标准办理、高质效服务。如将义乌“五险一金”采取“一窗受理”“一件事一次办”先进举措作为双方通办标准，减少每名办事群众跑窗口次数3次以上。二是坚持试点先行示范。积极争取长三角高频事项“一网通办”试点，推动退休提取公积金、不动产等业务接入长三角“一网通办”平台，推动实现跨省事项办理“零材料、零跑动、零等候、实时办”。同时，在全省率先开展房屋租赁、商位租赁等合同数字化改革试点，为市内市外人群提供一体化、无差别合同签订服务。
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一是打造“就近可办”服务网点。在全市14个镇街便民服务中心、78个农商银行网点设立“跨省通办”窗口，推动通办服务向基层延伸，打造“15分钟便民利企服务圈”，实现跨省事项“就近办”。截至目前，各镇街便民服务中心累计办理“跨省通办”事项2.3万余件。二是设立“帮办代办”驻企窗口。聚焦在外义乌企业、商会等办事需求，设立“跨省通办”服务驻企窗口，集中式提供市场主体登记注册、经营许可办理等高频涉企通办事项帮办代办服务。截止目前，累计受理事项2600多件。
浦江县
坚持“三个聚焦”
助力打造“跨省通办”最优服务
浦江县为解决企业和群众异地办事“多地跑”“折返跑”等问题，通过加强政务服务对口合作、推动高频证照互认、深化数字平台运用等措施，最大限度降成本、减流程，打造“异地受理、属地审批、就近取证”的“跨省通办”政务服务新模式，不断提升群众办事体验感和获得感。
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聚焦群众需求，构建联动协同的通办机制
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聚焦群众需求，构建联动协同的通办机制
一是建立跨省协作关系。围绕流动人口数量、地理位置等因素，通过书面发函、实地调研等方式，向主要劳务输入输出重点地区发出“跨省通办”合作邀请。签订合作协议后，依托浙政钉等平台，组建跨省通办联络群，精准对接合作事项开展。截至目前，已与江苏淮安、山西闻喜、山东宁津、广东广州等17个省（区）47个县（市、区）签订《省际联盟“跨省通办”合作协议》。二是梳理通办事项清单。聚焦在浦江工作生活的外来建设者和在外乡贤等人群的办事需求，按照“先易后难、高频优先”原则，形成“跨省通办”重大需求清单、高频需求政务服务事项清单和拟对接地区清单“三张清单”。同时，统一规范事项办事流程、办理要件、材料等要素，建立事项清单动态调整与完善机制。截至目前，已实现企业开办、社保就业、公安户籍等162项事项“跨省通办”。
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聚焦数字赋能，畅通便捷高效的通办渠道
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聚焦数字赋能，畅通便捷高效的通办渠道
一是推进“网办掌办”。依托全国一体化在线政务服务平台、长三角政务服务“一网通办”、浙里办APP等数字平台，着力打通合作地区间业务链条和数据共享堵点，推进电子身份证、营业执照等高频证照互认，解决网上办事入口难找、反复登录、页面频繁跳转等问题，实现“跨省通办”事项申请受理、审查决定、颁证送达等环节全过程线上流转。二是深化自助快办。围绕“15分钟便民服务圈”建设，在各级政务大厅、村（社区）便民服务站、医院、汽车站等地投放34台综合政务服务一体机，实现18个省64个市269个地区政务服务自助终端申报界面统一入口、互联互通，切实推进医保、社保、公积金等高频跨省事项“就近自助办”。
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一是设立服务专窗。打造“标准规范、相互授权、异地收件、远程办理、协同联动”服务模式，在各级政务服务大厅设置“长三角一网通办”、“跨省通办”综合专窗，专窗配备专业的设备、人员及标识标牌，提供异地咨询、异地认证、异地帮办、异地收发件等服务，办事群众来窗口一次就可办好相关事项。二是开展兜底服务。对暂不能实现通办但群众有实际需求的事项，建立兜底服务机制，组织党员干部、窗口业务骨干、街道网格员等成立专职帮代办团队，为办事群众提供咨询解答、线上线下申报指导、异地帮办代办、申报材料寄递等兜底服务。
东阳市
大力推进政务服务“跨省通办”改革
实现群众异地办事“无忧办”
东阳市以来东务工人员主要输出地为切口，大力推进政务服务“跨省通办”改革，先后与河南省淇县、四川省南江县、江西省万年县等26省140县（市、区）签订“跨省通办”合作协议，通过构建保障机制、搭建数字化平台、拓宽服务模式等方式，切实解决群众异地办事“多地跑”“折返跑”“一次办不完”等难点堵点问题，为群众提供触手可及的政务服务。2022年，共办理异地核发居民身份证、户口迁移、异地就医备案等高频“跨省通办”事项2.8万余件。
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建立健全“跨省通办”保障机制
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建立健全“跨省通办”保障机制
一是构建协同联动工作机制。协同战略合作单位，探索建立“跨省通办”服务联络员制度，形成涵盖人力社保、医保、公安等业务部门共76人的“跨省通办”联络表，确保各垂直业务系统人员互联互通、协同办理，缩短审批时间3个工作日以上。同时，依托微信、浙政钉等平台，常态化召开线上联席会议，共同研究解决合作过程中遇到的问题。2022年，共召开线上会议11次，解决事项名称不统一、办理标准不统一等问题34件。二是推动服务范围全域覆盖。在各级政务服务大厅开设“跨省通办”综合服务窗口，配置专业人员及设备，同步将综合服务窗口向乡镇（街道）、村（社区）及银行网点进行延伸，形成“1（市级）+18（镇街）+388（村社）+X（网格点位）”，形成“跨省通办”全域服务格局。三是实现服务事项统一规范。协同合作地业务部门，梳理形成夫妻投靠落户、城乡居民参保登记、医保费用结算等120项“跨省通办”政务服务事项清单，明确操作流程和办理途径，并制作《跨省通办线上指南》，全面实现服务事项规范化、标准化，推动服务事项由可办能办向好办易办转变。
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建好用好“跨省通办”数字应用
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建好用好“跨省通办”数字应用
依托“全国一体化在线政务服务平台”“浙里办”等数字化平台应用，结合东阳人社、e警通等29项本地应用，开发上线“东政通”应用，一端集成居民身份证、居住证、驾驶证办理等本地高频热门的“跨省通办”政务服务事项，实现事项信息查询、预约取号、智能客服等功能，引导办事群众“掌办网办”，让群众办事省心省时又省力。如，依托“浙江省常住人口管理系统”，异地办事群众只需线上向迁入地公安机关递交申请，即可快速实现跨省户口迁移。
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优化提升“跨省通办”服务质效
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优化提升“跨省通办”服务质效
一是专业队伍“上门办”。充分吸收村社专职网格员、社工等1191人，组建“政务服务帮办队”，构建“上门受理、专线联系、专业服务、全程帮办代办”的“跨省通办”服务新模式，主动对接外来务工人员多的企业，提供高标准、高品质政务服务。2022年，累计提供上门帮办代办服务1181次。二是智能终端“自助办”。协同合作地，在各级政务服务大厅配置70余台自助终端机，群众可通过自助终端机办理公安、社保、税务等105项高频民生事项，打造群众办事“零人工介入”“全智能审批”“全自助打印”“24小时全天候办理”的“一站式”自助服务模式，有效提升群众办事体验感和获得感。
缙云县
做好“跨省通办”“便民题”
交出为民利企“最优答卷”
近年来，缙云县聚焦与群众生活、企业生产密切相关的异地办事需求，大力推行政务服务“跨省通办”改革，结合全国高频政务服务“跨省通办”事项清单，不断拓展通办领域，融合提升线上“一网通办”、线下“一窗通办”质效和水平，让异地办事企业群众享受到优质、便民、高效的改革红利。截至目前，累计完成“跨省通办”办件1.6万余件。
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点面结合，迭代“跨省通办”服务机制
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点面结合，迭代“跨省通办”服务机制
一是不断扩展服务地图。以外来务工人员较多的省份为重点，开展政务服务“跨省通办”深度合作，先后与江西、贵州、云南、海南等4省8地签订战略合作协议。二是持续扩充服务网点。以县政务服务大厅为“中心”，积极推进“跨省通办”服务网点向乡镇、村（社）、企业、省外政务服务中心和商会等延伸，不断增加“跨省通办”服务网点。截至目前，已开设服务网点126个。三是动态调整通办事项。聚焦保障改善民生、助力惠企利企，建立“跨省通办”事项清单动态更新机制，在公安、社保、医保等56项高频常办事项基础上，逐步扩大通办事项范围，实现新增事项45项。
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多措并举，拓展“跨省通办”服务渠道
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多措并举，拓展“跨省通办”服务渠道
一是推行事项“联动办”，减少跑动次数。依托全国一体化政务服务平台，推行“多部门在线联办”服务模式，通过材料电子化转移、证照互享互认等减少群众办事跑动次数。如，异地户籍在缙新生儿及住院产妇涉及的出生医学证明、落户、医疗保险等9个事项实现全流程在线联动办理。二是推行事项“专窗办”，提升办事体验。在各级政务服务办事大厅设立“跨省通办”综合受理窗口，明确专人专岗，并通过挂职交流、技能培训、导师帮带等方式提升服务水平，确保“跨省通办”工作落实落细。三是推行事项“云上办”，缩进交流距离。成立全市首个公安网办中心，抽调业务骨干专门受理事项审批，在线指导跨省通办服务网点业务流程，并为群众提供“云上面对面”咨询解答服务。截至目前，已“云上”受理通办业务3524件。
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破难攻坚，提升“跨省通办”服务质效
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破难攻坚，提升“跨省通办”服务质效
一是聚焦标准差异，强化沟通协调。针对省域间政务服务标准不一致，部门间申请条件、申报方式、发证形式等标准不统一的情况，通过建立线上线下互通联络机制，及时沟通协调，协同破解异地转诊人员备案、夫妻投靠户口迁移、残疾人证首次申领等36个异地办事难题。二是聚焦特殊事项，实行兜底办理。对残疾人证、生育保险待遇核定与支付等46项未实现线上通办的特殊事项，通过对接业务系统、统一办件标准、全程代收代办、结果快递寄送等措施提供“兜底办”服务。三是聚焦主动服务，开展上门服务。通过业务数据回流、公开反馈渠道、走访服务对象等方式排摸缙云鸭农、带锯床经销商等在外缙云人和外省准妈妈、随迁儿童在缙外省人等群体办事新需求，联合社保、医保等部门组建上门服务队，主动为群众提供教办、帮办、代办服务。截至目前，累计上门服务58次。
