2025年10月，党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），系统擘画了未来五年中国式现代化建设的宏伟蓝图。作为引领新一轮科技革命和产业变革的核心驱动力，人工智能在《建议》中被多次提及，成为“十五五”时期科技自立自强、发展新质生产力、建设数字中国的关键支撑。结合《数字中国建设整体布局规划》精神、2025年4月中共中央政治局关于人工智能发展与监管的集体学习精神以及《建议》内容，我国人工智能呈现出更加清晰的战略布局和发展路径。

　　战略地位全面提升。习近平总书记在中共中央政治局第二十次集体学习时强调，要正视差距、加倍努力，全面推进人工智能科技创新、产业发展和赋能应用，完善人工智能监管体制机制，牢牢掌握人工智能发展和治理主动权。这充分凸显了人工智能在国家战略全局中的重要地位。《建议》在多个章节明确人工智能的战略地位。第十四条“深入推进数字中国建设”中提出“加快人工智能等数智技术创新，突破基础理论和核心技术，强化算力、算法、数据等高效供给”；第五十条将人工智能纳入国家安全能力建设范畴；第二十四条将人工智能列为“一带一路”重点合作领域。这些部署表明，人工智能已从技术范畴上升为贯穿数字中国、国家安全与对外开放的综合性战略要素。

　　“人工智能+”深度融合。《建议》明确提出“全面实施‘人工智能+’行动”，这与《数字中国建设整体布局规划》中“要全面赋能经济社会发展”一脉相承，也呼应了习近平总书记在中央政治局集体学习时强调的“面对新一代人工智能技术快速演进的新形势，要充分发挥新型举国体制优势，坚持自立自强，突出应用导向，推动我国人工智能朝着有益、安全、公平方向健康有序发展”。“人工智能+”不仅是技术应用，更是发展模式的根本转变，其核心在于实现三个层面的深度融合。首先是赋能千行百业，推动人工智能与制造业、金融、医疗、文化、治理等领域深度融合，提升全要素生产率；其次是引领科研范式变革，以大模型、智能计算等重构科学研究与工程开发路径；最后是促进民生改善与社会治理升级，在健康、教育、城市管理等场景中提升公共服务精准性。

　　强化基础研究和核心技术攻关。习近平总书记提出，要进一步发挥我国社会主义制度集中力量办大事的优势，持续加强基础研究，集中力量攻克高端芯片、基础软件等核心技术，全面推进人工智能科技创新，构建自主可控、协同运行的人工智能基础软硬件系统。这种体系化布局，旨在从根本上解决我国在人工智能基础理论、关键核心技术等方面的短板弱项。《建议》第十一条强调“加强原始创新和关键核心技术攻关”，并在第十四条中具体部署“突破基础理论和核心技术”。这意味着“十五五”期间，我国人工智能发展将从“跟跑”向“并跑”乃至“领跑”转变，重点将聚焦：加强基础研究，提高基础研究投入比重，优化原始创新环境；攻关核心环节，聚力开发大模型、高端芯片、算法框架等关键软硬件；构建自主技术体系，强化算力、算法、数据协同，提升技术链自主可控能力。

　　建设全国一体化数据市场。人工智能的发展离不开高质量数据的支撑。习近平总书记指出要“统筹推进算力基础设施建设，深化数据资源开发利用和开放共享”。《建议》第十四条提出“健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的全国一体化数据市场”，这与《数字中国建设整体布局规划》中“畅通数据资源大循环”的部署高度一致。通过建立数据产权、流通交易、收益分配等机制，推动数据要素在人工智能训练、推理、应用中高效流动与价值释放。这些部署将为人工智能发展提供坚实的数据和算力基础，确保我国在数据资源方面的优势能够有效转化为人工智能发展优势。

　　完善人工智能治理体系。习近平总书记提出，要“把握人工智能发展趋势和规律，加紧制定完善相关法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则，构建技术监测、风险预警、应急响应体系，确保人工智能安全、可靠、可控”。《建议》第十四条明确提出“加强人工智能治理，完善相关法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则”，第五十条则将人工智能纳入国家安全能力建设范畴。这意味着“十五五”期间，我国将在推动技术发展的同时，同步构建与之相适应的治理体系。

　　拓展国际合作。习近平总书记提出，要“广泛开展人工智能国际合作，帮助全球南方国家加强技术能力建设，为弥合全球智能鸿沟作出中国贡献”。《建议》第二十四条将“高质量共建‘一带一路’”作为对外开放的重点任务，人工智能被明确列为合作领域之一。商务部部长王文涛指出，中国将“拓展绿色、数字和人工智能等领域合作”，推动技术、标准、产业、市场的双向开放与协同发展。通过“一带一路”沿线国家的数字基础设施互联互通、技术标准共建共享，中国人工智能企业将在更广阔的市场中寻找增长点，同时也为全球数字治理贡献中国智慧。

　　《建议》对人工智能从技术突破、产业融合等多维度系统部署，展现出中国在人工智能领域实现高水平自立自强、引领新质生产力发展的坚定决心。未来五年，随着“人工智能+”行动的全面落地、全国一体化数据市场的加快建设以及科技伦理与安全体系的不断完善，中国有望在全球人工智能发展格局中占据更重要的位置，为数字中国与现代化强国建设注入强劲动能。

　　（作者单位：中国电信研究院）