数据是进入数字经济时代以来最具时代特征的生产要 素，但在实践中数据要素价值充分释放正面临着数 据权属界定难、可信流通难、收益分配难、有效监管难等阻 碍。日前，党中央、国务院正式印发我国首份系统构建数据 基础制度的政策文件《关于构建数据基础制度更好发挥数 据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”）。文件不仅 从制度层面为破解上述数据要素发展的基础性难题开出 对症下药的“良方”，也指明了我国数据要素未来的发展方 向、战略目标与制度要求，被视为数据领域的基础性文件。

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