创新投融资管理体制机制，防范化解地方政府债务风险，其实质就是要发挥好资本市场的重要作用，助力国民经济循环，完善宏观经济治理，促进经济社会健康运行。我国资本要素市场化改革最早开始于20世纪80年代。1979年前，国有企业流动资金和固定资产的来源是财政无偿拨款；从1980年起，先在实行利润留成制度的部分国有企业进行征收固定资金占用费的试点；1985年起，国有企业固定资产投资从财政拨款全面改革为贷款。1996年8月，国务院决定试行固定资产投资项目资本金制度。1990年，建立上海和深圳交易所，形成企业上市融资、发行债券、证券买卖等资本市场，持续推动资本要素市场化改革。

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