能耗双控指能源消费总量和强度的控制，是考核经济规划中的约束性指标，起于“十一五”（能耗强度），经“十二五”进一步完善，到“十三五”正式实施（能耗强度和能耗总量），国家通过能耗双控推动各领域节能工作，提高用能效率。由于我国化石能源为主的能源消费结构，而化石能源消费是二氧化碳最主要的排放来源，控“能”则意味着控“碳”，两者是高度统一的，所以一直以来，能耗双控也是碳减排及应对气候变化工作的重要抓手。

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