国家“十五五”经济社会发展全面绿色低碳转型是经济高质量发展、产业高水平转型的客观要求和必然选择。2024年7月24日，中共中央、国务院《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，同日，国务院办公厅印发《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》（〔2024〕39号）要求，“建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，加快构建碳排放总量和强度双控制度体系，积极稳妥推进碳达峰碳中和、加快发展方式绿色转型”。建立“碳排放双控”考核体系是国家推动绿色低碳转型的重大制度性设计，也是实现“碳达峰碳中和”目标的重要制度性安排。

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