开发区作为我国改革开放的前沿阵地和区域经济发展的重要增长极，不仅在集聚产业、拉动投资、推动创新中发挥关键作用，更承载着探索治理模式、服务国家战略的重要使命，其高质量发展直接关系到创新驱动发展战略实施与经济结构转型升级。随着发展进入新阶段，开发区在管理权责界定、政策执行标准、企业权益保障等方面的短板逐渐显现，亟需通过专门立法构建稳定、清晰的制度框架，破解“政策多变”“监管随意”等现实难题。

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