营商环境是企业生存发展的土壤，是经济高质量发展的关键。日前，杭州市委、市政府制定出台《全力打造营商环境最优市赋能经济高质量发展的实施意见》(下称《实施意见》)。《实施意见》聚焦“畅通市场准入和退出渠道”等11个重点领域，提出36条改革举措，通过法治化手段，破解当前营商环境痛点难点问题，进一步深化杭州市国家营商环境创新试点建设，持续以营商环境之“优”，促经济之“稳”、发展之“进”。

　　近年来，杭州营商环境改革取得明显成效，2021年9月被国务院确定为国家营商环境创新试点城市，在国家营商环境评价中连续两年进入第一方阵。但对标新加坡等国际一流营商环境，以及国内先进城市，杭州仍有不足。该《实施意见》着眼解决问题，提出有针对性的应对措施。

　　公平的市场竞争环境是企业呼声最高的诉求之一。《实施意见》保障企业享受公平待遇。明确依法平等对待各类市场经营主体，不得制定或实施歧视性政策措施，强化公平竞争审查制度刚性约束，完善公平竞争审查举报受理回应、审查抽查和重大政策措施公平竞争审查会审机制；规范招标投标和政府采购，深化全流程电子化招标投标、远程异地评标等改革，降低企业招标投标成本，推进政府采购行政裁决服务中心建设，健全政府采购行政裁决机制，畅通供应商维权渠道；构建“信用+风险”监管体系，对低风险主体依法降低监管比例和频次，对低风险监管事项探索推行触发式监管，拓展部门联合“双随机”抽查事项覆盖面，减少对企业正常生产经营活动的干扰。

　　增值服务是浙江省开辟的营商环境优化提升新赛道。《实施意见》锚定打响增值服务“知名度”，加快“便捷服务”向“增值服务”迭代升级，在优化提升基本政务服务基础上，围绕企业全生命周期、产业全链条，提供更广范围更深层次的政策、人才、金融、科创等集成服务。建设“亲清在线·政策超市”，今后全市涉企政策都将在这一平台上线，实现惠企政策“一站通查、一站通办、一站通享”。

　　公共服务是营商环境的重要指标，公共服务是否便捷高效，直接影响企业的认同感。对此，《实施意见》提出，全面提升公共服务“满意度”。聚焦“一老一小”重点群体，打造“15分钟服务圈”；实施托育一体化改革，支持有条件的幼儿园利用现有资源开设托班和嵌入式托育点；加大体育场馆惠民开放，增加嵌入式体育场地设施供给；开展人才共有产权保障住房配售试点，有效增加共有产权保障住房供给。

　　针对企业反映的“市场准入存在隐性壁垒”问题，《实施意见》规定全面落实市场准入负面清单，开展市场准入效能评估，对违反市场准入负面清单情况进行监测、排查、清理；推行企业市内跨区迁移“一件事”，实现全流程线上办理；除直接涉及公共安全和人民群众生命健康的领域外，市场经营主体在全市设立分支机构，可申请在其营业执照上加载新设立住所（经营场所）地址，不再单独申请营业执照。

　　瞄准“国内最优”，杭州站在更高的位置上，营造更加开放的贸易环境。《实施意见》明确，依托国际贸易“单一窗口”平台，推进铁路、公路、水路、航空等运输环节信息对接共享，为企业提供全程“一站式”信息服务；提高进出口通关效率，推进“智慧海关、智能边境、智享联通”建设，扩大物流跟踪和申报通道互通等领域国际合作；优化跨境贸易监管服务，推广真空包装等高新技术货物一体化布控查验，推进“未来工厂+智慧通关+海外仓”供应链智慧监管。

　　优化营商环境永远是“进行时”。自2018年以来，杭州先后6轮推进实施700多项改革。此次《实施意见》的出台，有利于进一步凝聚全市共识，形成“人人关心营商环境，人人维护营商环境”的良好氛围，力争将杭州打造为办事效率最高、服务水平最优、要素保障最强、法治氛围最浓、社会满意度最好的“全国营商环境最优城市”。（童倩、杨凯琳）