各市、县（市、区）党委和人民政府，省直属各单位：

　　《关于全面推进科技创新和产业创新深度融合的实施意见》已经省委、省政府领导同志同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

　　中共浙江省委办公厅

　　浙江省人民政府办公厅

　　2025年4月11日

　　为深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，加快建设创新浙江、因地制宜发展新质生产力，现就全面推进科技创新和产业创新深度融合提出如下实施意见。

　　一、强化以“两个显著”为方向的目标体系建设，打造新质生产力竞争高地

　　紧扣产业结构显著优化和经济发展质效显著提升目标，制定年度工作任务书和改革清单，明确路径、压茬推进。到2027年，科技创新和产业创新深度融合浙江路径取得重大突破，推动科技创新更强、产业能级更高、创新主体更活、创新生态更好，制造业增加值占GDP比重保持基本稳定，浙江特色现代化产业体系竞争力明显增强。到2030年，科技创新和产业创新深度融合浙江路径更加成熟完善，基本建成全球先进制造业基地，浙江特色现代化产业体系全面形成。到2035年，科技创新和产业创新深度融合浙江路径全面形成，建成全球先进制造业基地，浙江特色现代化产业体系更具国际竞争力和全球影响力。

　　二、强化以企业为主体的创新组织体系建设，打造创新企业集聚高地

　　（一）深化企业主导的产学研用合作。强化企业科技创新主体地位，支持企业全面参与技术创新决策、科研组织和成果转化，鼓励企业设立研发准备金。对标国际先进，扩面提质企业研发机构，支持校院企共建互建。建立“高校+平台+企业+产业链”的结对合作机制，鼓励和引导高校、科研院所按照“先使用后付费”方式把科技成果许可给企业使用。

　　（二）深化大中小企业融通创新。培育壮大科技领军企业，支持企业牵头组建创新联合体，构建与重大科技计划联动实施机制。实施大中小企业融通创新“携手行动”，支持中小企业针对大企业配套需求开展技术攻关。支持平台企业开展科技创新、模式创新、应用场景创新。

　　（三）快速扩大科技型中小企业规模数量。深化“小升规”培育行动，加强支持科技型中小企业融资，加快初创型项目产业化，推动科技型中小企业扩大规模、快速发展。

　　（四）大力培育高新技术企业和专精特新企业。完善高新技术企业培育机制，健全专精特新企业培育体系，实施专精特新中小企业“四提一强”等行动，制定独角兽企业培育措施，加快孵化、挖掘、引进独角兽企业，加快培育瞪羚企业。实施“雄鹰行动”“凤凰行动”，建设世界一流企业。

　　三、强化以产业为主场的创新人才体系建设，打造企业人才汇聚高地

　　（五）加强科技型企业家引育。实施科技型企业家选育计划，完善“新知新质圆桌会”合作平台，打造“科学家+企业家”创新联合体。支持地方实施“人才+项目”一体化运作机制。支持高校院所科研人员创新创业，鼓励其按规定到企业兼职。

　　（六）有序推进企业“薪火”传承。实施“浙商青蓝接力工程”、新生代企业家“双传承”计划、“浙农英才”计划。开展企业管理现代化对标提升工程，加大职业经理人、创新管理师培养力度。

　　（七）全面加强校院企人才共育共享。探索实施校院企人才有序流动“互聘共享”计划，推广“产业教授”“科技副总”机制，开展“百名博导带团队进企业研究院、百家企业研究院带项目进高校”活动。建立完善“企业认定、政府认账”机制，支持符合条件的企业开展人才计划自主评审。深化现代产业学院建设，实施卓越工程师培养工程。

　　四、强化以市场为导向的供给转化体系建设，打造创新成果转化高地

　　（八）进一步加强关键核心技术供给。实施省重大科技、基础研究、重点行业领域科技等计划和省地协同项目。完善企业主导的需求凝练和组织实施机制，深化研发攻关，每年实施一批制造业领域重大科技项目，加快形成一批“1到10”“10到100”的标志性成果。

　　（九）进一步加强产业共性技术供给。实施产业基础再造工程，完善首台（套）产品工程化攻关和推广应用全流程服务机制。实施“人工智能+”行动，推进人工智能技术在重点集群应用，大力推广数字化改造解决方案和先进节能低碳工艺技术装备。

　　（十）进一步加强创新成果转化应用。构建创新成果有效供给和高效转化机制，面向全球招引创新成果，面向全省精准落地创新成果。实施“企业出题、政府助题、平台答题、车间验题、市场评价”协同攻关机制改革，畅通“平台引人才、人才带技术、技术变项目、项目融资金、实现产业化”的创新发展之路。推进中小企业知识产权战略推进工程、专利导航工程，建设知识产权交易中心、运营中心，实施高价值专利培育项目。

　　（十一）大力发展科技服务业。加强科技服务体系建设，提升网上技术市场、技术转化中心等能级，常态开展创新产品遴选推广活动。培育专业化技术经理人。

　　五、强化以赋能为特色的创新平台体系建设，打造技术集成应用高地

　　（十二）加快培育高水平中试平台。省级主导、省市联动建设制造业中试平台，推广“中试+投资+孵化”运营模式，鼓励地方制定支持政策。鼓励地方按照先培育、后认定方式，支持概念验证中心建设。

　　（十三）加快建设高质量孵化器加速器。实施分类管理，支持企业、高校院所、投资机构等新建孵化器，提能升级现有孵化器，鼓励地方对成效突出的给予支持。构建梯度接续孵化培育体系，提供全生命周期优质服务。

　　（十四）大力建设高能级产业平台。推动高新区重塑重构、经开区提能升级。加快高新区高质量发展，全面优化布局，推动国家高新区争先进位、省级高新区做专做精。推动自贸试验区、“万亩千亿”新产业平台等提质增效，培育海洋产业平台。

　　六、强化以创新为动力的先进集群体系建设，打造现代产业发展高地

　　（十五）推进“415X”集群提能升级。实施“415X”先进制造业集群培育工程，构建“省级—国家级—世界级”集群梯度培育体系。强化“链长+链主”制，优化“核心区+协同区”培育机制。奋力推动信息技术服务、生物医药、新型功能材料、数字安防、现代纺织服装、工业母机等集群向世界级集群迈进。

　　（十六）推进传统产业升级焕新。持续实施“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，利用数字技术、绿色技术改造提升石油化工、家具家电等传统产业，推动历史经典产业传承创新发展。实施“千亿技术改造和设备更新工程”。支持优势企业内生裂变。实施质量提升强企行动，鼓励企业参与标准制修订，构建“浙江制造”品牌矩阵。实施农业“双强”、“耕海牧渔丰收”等行动，推广现代化交通产业集群发展模式，促进建筑业、海洋产业高质量发展。

　　（十七）推进新兴产业培育壮大。深化国家数字经济创新发展试验区建设，支持做强人工智能、集成电路等省级产业集群，推动智能物联、高端软件、智能光伏等打造具有国际竞争力的数字产业集群。“一业一策”培育新能源、新材料、基础软件等战略性新兴产业集群，深化高端装备、新能源汽车、航空航天、综合交通等优势产业集群建设。

　　（十八）推进未来产业前瞻布局。建立前沿技术预见机制，滚动编制未来产业领域指南。建立未来产业投入增长机制，聚焦人形机器人、脑机接口、量子技术、合成生物、低空经济、工业软件、前沿新材料、空天深海深地等领域，建设未来产业先导区。

　　七、强化以一流服务为优势的创新生态体系建设，打造创新要素配置高地

　　（十九）强化财政资金支持。发挥省级专项资金带动作用，深化财政科研经费包干使用机制。落实政府采购创新产品支持政策。探索降低制造业综合成本。

　　（二十）强化金融资本支持。依托科创金融改革试验区，深化科技金融体制创新。更好发挥“4+1”专项基金、省属企业投资基金引导作用，动态扩大科创母基金规模，探索建立并购基金，推动设立S基金并开展市场化运作。落实央行再贷款、再贴现等政策工具支持。支持创投机构健康发展，畅通投资退出机制，引导资本投早、投小、投长期、投硬科技。

　　（二十一）强化创新基础设施共建共享。实施新型算力体系支撑工程，开展“算力普惠”行动，推进“智能券”政策服务。大力培育国际一流通用大模型和开源社区。推动重大科技基础设施、大型科研仪器设备等向企业开放。积极探索数据价值增值化新路径新模式。

　　（二十二）强化应用场景先行先试。发布科技创新和产业创新深度融合应用场景建设需求清单。积极支持人工智能、人形机器人、智能网联汽车、智慧绿色交通、低空经济等领域场景建设。

　　（二十三）强化改革先行先试。尊重基层首创精神，鼓励地方聚焦关键环节、堵点难点积极创新探索，加强典型案例征集推广。探索包容审慎监管方式。

　　（二十四）强化工作机制保障。建立工作例会等机制，项目化、清单化、时限化推动落实。根据加快建设创新浙江、因地制宜发展新质生产力绩效评价体系，开展指导服务，强化结果运用。