□本报记者 舒 俊 通讯员 李冠林 汤 奕

“该警情应属殴打未成年人案件，作其他处理不恰当。”近日，湖南省益阳市公安局赫山分局办案民警的电脑上，弹出一条来自法制监督员肖登峰的督办通知书。办案民警立即展开进一步调查，最终确认该警情确属行政案件，因被殴打的未成年人的监护人坚决不同意调解，遂依法立案。一起潜在的有案不查的风险点，就在这样一次“贴身监督”中被及时化解。

2026年，益阳市公安局以扎紧织密“不能腐”制度笼子专项行动为核心抓手，持续深化“主办侦查员+派驻法制监督员”两员制度改革，推动执法监督从“有形覆盖”向“有效治理”转型。数据显示，今年1月至5月，益阳全市涉执法投诉量同比下降32.8%，行政诉讼败诉率下降59.39%。

实名绑定 终身追责

沅江市公安局主办侦查员曹宇风的办案档案里，“终身负责”四个字格外醒目。2025年年底，他主办的一起涉案金额40余万元的非法印刷、销售盗版图书案，因证据链完整、定性准确，被湖南省公安厅评为打击侵犯知识产权犯罪典型案例。

过去，基层执法最怕“集体负责、无人担责”，案子办了，责任说不清。对此，益阳市公安局明确954名主办侦查员对案件从立案到移送起诉的全周期承担终身责任。

“以前办案想的是‘差不多就行’，现在每个决定都要反复推敲，否则心里一直都不踏实。”安化县公安局法制大队大队长吴双良说。这项制度实施以来，该局因证据不足退回补充侦查的案件数量同比下降15.58%，无一起因执法过错引发国家赔偿。

人机联动 双线设防

2026年以来，益阳市公安局56名派驻法制监督员紧盯警情分流、案件受理、强制措施适用等关键环节，累计纠正执法文书1059份。用“日清零、周通报、月考评”的常态化机制，把执法瑕疵消灭在萌芽状态。

如果说派驻法制监督员是“人盯人”，数字化的执法办案管理中心就是一张“天网”。走进益阳市公安局执法办案管理中心，记者看到，一块巨大的电子屏幕实时跳动着全市警情、案件、人员、财物、卷宗、场所六要素数据，音视频同屏巡控，让违规操作无处遁形。“数据不会说谎，也不会‘打招呼’，能够有效防范执法腐败。”益阳市公安局法制支队支队长聂文说。

据统计，益阳全市刑事案件移送起诉平均耗时压缩至38.15天，行政案件处罚平均耗时仅5.81天。

严管厚爱 双向发力

“两员制度”并非单兵突进，益阳市公安局把这项制度嵌入执法监督管理体系，把法制、督察、审计、信访、纪检监察等力量拧成一股绳，同步建立刚性激励约束机制。2025年，益阳市公安局超百名主办侦查员与10余名派驻法制监督员因表现突出被提拔。2026年，20名主办侦查员和10名监督员获全市通报表扬并嘉奖，而履职不力的少数侦查员则被调整出队伍。

益阳市公安局大监督管理中心与法制支队建立问题线索双向移送机制，今年以来，已移送问题线索6条，核查5条。“有权必有责、用权受监督、滥权必追责”不再是口号。

依托“两员制度”，益阳市公安局对涉企案件实行全流程合规审查，主动减少对“白名单”企业的不必要检查，依法审慎适用查封、扣押、冻结措施，最大限度降低执法行为对企业正常经营的影响。如今，执法流程清晰、尺度明确、纠偏及时，企业负责人陈晨感慨地说：“现在的执法既有力度又有温度，检查少了，我们专心发展生产，心里很踏实。”规范透明的法治环境，成为当地企业扎根发展的“定心丸”。