【学思践悟】 

  郡县治则天下安。近年来，我国县域经济总体发展势头良好，潜力巨大，科技含量也在不断提升。党的二十大报告提出，“以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局，推进以县城为重要载体的城镇化建设”，为县域经济发展提供了重要机遇。习近平总书记强调，“发展各具特色的县域经济，培育一批农业强县、工业大县、旅游名县，促进农民群众就近就业增收，因地制宜推进城镇化进程”。大力发展各具特色的县域经济，因地制宜发展乡村特色产业，是推动乡村全面振兴、实现共同富裕的重要路径。

立足资源禀赋，找准发展方向

  布局先行，打造县域产业集群。根据县域资源禀赋（如空间环境、产业基础等），统筹发展产业园、特色小镇等，构建“生产+加工+品牌”全产业链。推动形成“生产+销售”“链条+基地”“基地+龙头”等产业布局模式，培育以县域为关键节点的特色产业集群，不断提升产业竞争力。同时，推动全链发展，加强“一镇一产业”“一村一品”等品牌建设，促进“生产+加工+科技+品牌”全产业链融合，打造“土特产+乡土文化”等新模式新业态，实现乡村产业全面振兴。

  数字赋能，夯实特色产业基础。深度普查县域资源（自然、人文、产业等），评估比较优势，充分把握发展特色产业的根基。打造聚焦于县域特色产业发展的动态数据库，强化县域特色产业数据核心基础设施建设，建立模拟产业运行状态的县域特色产业数字孪生体，形成县域、乡村特色产业图谱，实现从“经验决策”到“数据决策”的转变。建立精准匹配县域特色产业动态数据库，搭建县域特色产业云平台，形成县域乡村多源数据实时感知、智能分析决策、产教应用闭环，破解数据分散陈旧、无法实时指导决策的难题，形成更连贯的“资源评估—市场分析—产业定位—数字赋能”链条。同时，结合市场趋势分析确定发展方向，为城乡市场主体提供市场信息、技术培训、金融对接等服务，形成“产业有图谱、创新有导航、职业发展有方向”的城乡特色产业链良性生态。

  质量标准引领，把握特色产业定位。深入研究目标市场的消费趋势和偏好等，特别是对数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费的需求，识别同类产业的优劣势，避免同质化竞争，寻找差异化突破口。立足县域资源和市场分析，明确县域最具潜力、最能形成竞争优势的1-3个核心特色产业，进行精准定位，形成“特色资源—差异化定位—数字赋能—品牌溢价”的良性模式。进一步打造特色产业园区，统一质量标准，注册地理标志商标，吸引上下游企业集聚，降低物流和协作成本。针对目标市场制定营销计划，参与国际展会提升知名度。承接产业外溢和创新辐射，积极融入都市圈供应链，与周边县市共建产业联盟，共享客源和渠道，边境县域也可探索跨境产业合作区。

畅通城乡要素流动

  要素有序流动是城乡融合发展、逐步缩小城乡差距的关键所在。

  充分发挥人才的引领和支撑作用。党的二十届三中全会强调，“统筹推进教育科技人才体制机制一体改革”。根据城乡特色产业对人才的需求，特别是农业产业中技术性强、标准化需求突出的领域，通过“解析产业标准—映射岗位需求—转化职业技能模型—设计培养方案—适配产教融合”，形成符合城乡特色产业成长规律的职业教育人才发展路径。充分发挥市场机制的作用，通过推进农业转移人口市民化，让进城农民“融”得更顺利。完善人才“引育留用”全链条服务体系，让青年人入乡更顺畅，探索“县聘乡用”机制柔性引进技术人才，与高校共建产业学院，定向培养职业农民，提升留人育人的机制效能。

  不断完善基础设施建设。促进县域特色产业配套设施提质增效，扩大市政公用设施提档升级效果，增强县域产业综合承载功能和服务能力。县城是城乡要素跨域流动、跨界配置的重要载体，通过搭建智慧农业物联网，推动产业融合。将以县城为载体的新型城镇化与推进乡村全面振兴有机衔接起来，建立分类推进县域经济发展的支持引导机制，积极培育县域特色优势产业，促进县域经济发展壮大。

  更加注重统筹协调。推进县乡村功能衔接互补和资源统筹配置，引导和服务城市要素入乡发展、城市人口入乡消费，辐射带动农民就近就业增收和乡村产业发展。优化城乡公共资源配置，推动公共服务进一步向农村延伸、社会事业向农村覆盖，强化城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，促进农村基础设施提档升级，持续改善农村生产生活条件。强化交通、水利、电力、通信、冷链物流、仓储、电商服务站点等基础设施统筹设计。系统盘活闲置宅基地、集体建设用地，保障特色产业发展和配套设施用地需求。

协同发力，激发内生动能

  建立利益联结机制，探索“土地流转得租金，入园打工得薪金，股份合作得股金”的“三金”模式。设立产业动态预警机制，定期召开“政企联席会”，构建互联共生、安全稳定的产业生态。优化考核评价机制，设置差异化考核指标，分别考察企业满意度和带动就业率等方面。

  建立动态反馈与调整机制。政府监测市场风险，及时发布产业预警，指导企业灵活调整策略。运用数字技术，构建以县域为关键节点的大数据平台，推进返贫风险早期警示系统建设。建立符合县域特点的风险监控指标体系，根据县域经济发展情况科学制定风险评估指标，构建一套规范化、系统化的数据管理规则，明确各方的职责、权利及义务，实现防返贫监测数据在不同部门、不同层级间有效共享，促进各方协作和共同管理，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，实现可持续发展。

  发展特色县域经济是一项系统工程，需要因地制宜、科学规划、精准施策、久久为功。政府、企业、合作社、农民、科研机构等主体应协同发力，深度挖掘本地独特的资源禀赋与文化底蕴，通过科技赋能、产业链延伸、三产融合、品牌建设等方式提升产业价值，不断完善健全联农带农机制和绿色可持续的发展模式，走出一条符合自身实际、充满活力的特色发展之路，真正实现产业兴、乡村美、农民富。

  （作者：梁赫，系浙大城市学院国际文化旅游学院教授）