伴随经济社会不断发展，我国对高素质、创新型人才需求持续加大。图为中国青年政治学院内，学生在听专题讲座。

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本报记者 王琰

“十五五”时期，教育发展怎样推进？教育强国如何建设？近日，国务院印发《教育发展“十五五”规划》（以下简称规划），对“十五五”时期加快建设教育强国作出部署，为未来五年教育强国建设提供了“任务书”“施工图”。

部署23项重点任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是教育强国建设蓄势突破、系统跃升的重要时期。

教育部相关负责人表示，面向高质量发展需求，迫切需要教育发挥基础性、先导性、战略性作用。与此同时，人口结构变化同样给教育发展提出新课题。当前，学龄人口呈现“梯次变动、错位达峰、区域分化”趋势，城镇化快速发展、城乡融合加速，对教育资源配置、政策供给、治理方式等提出了全新要求。

规划围绕塑造立德树人新格局、强化教育对科技和人才的支撑作用、全面提升教育公共服务质量和水平、培养造就高水平教师队伍、扩大高水平教育对外开放等五个方面部署了23项重点任务。重大项目方面，规划特别设置了专栏，部署了包括中国原创性哲学社会科学重点教材建设计划、新一轮“双一流”建设计划、基础教育“基点”计划等15个重大工程项目。

作为衔接《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》，承接《加快建设教育强国三年行动计划（2025—2027年）》的中期核心蓝图，规划明确提出，到2030年，教育强国建设取得显著成效，高质量教育体系基本建成。党对教育事业全面领导的制度体系和工作机制更加完善，德智体美劳全面培养体系更加健全，立德树人成效更加显著，人民群众教育获得感显著增强，教育对科技和人才的支撑更加有力，学习型社会基本形成，我国教育的国际影响力、竞争力和话语权显著提升。

明确多项量化指标

规划提出，推进新一轮“双一流”建设，启动高水平应用型本科高校“双优”建设，加快职业教育“新双高”建设，推动各类型高校定位更清晰，更好地支撑和服务中国式现代化。

规划明确，聚焦优势学科和战略急需适度扩大“双一流”建设范围，面向战略必争领域新增若干“双一流”建设高校和学科；建设200所左右高水平应用型本科高校，在有条件的本科高校建设若干优质特色学科专业；布局建设100个左右国家市域产教联合体和20个左右国家行业产教融合共同体，建设60所左右高水平高等职业学校和160个左右高水平专业群，稳步增加职业本科学校数量、扩大招生规模。

值得一提的是，规划明确多项量化指标，比如“双一流”高校本科招生数增加10万人以上，同时新建若干所以理工农医类专业为主的新型研究型大学，有序扩大优质本科与研究生培养规模。资源投放向人口大省、中西部地区、民族地区倾斜。财政保障方面，国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例将保持高于4%这一水平，并将优化“两个只增不减”考核方式，强化省级统筹。

同时，数字化与教育科技是此次规划的一大亮点。在推进教育数智化变革方面，规划提出，深入实施国家教育数字化战略，开展“人工智能+教育”行动，建设国家人工智能（教育）应用中试基地，实施国家关键领域语言科技赋能计划。

专家表示，伴随经济社会不断发展，我国对高素质、创新型人才需求持续加大。规划更加注重对高质量发展的支撑，既注重提升人才培养质量，也强调高等教育功能划分，对于推动高等教育同产业、区域发展更加适配具有积极作用，真正实现“跳出教育看教育”。

优化教育资源配置

在学生和家长普遍关注的提升教育公共服务质量方面，规划提出“支持幼儿园发展托幼一体化服务”“推动义务教育优质均衡发展”“增加普通高中学位供给”“推动县域普通高中均衡配置师资”等。

面对学龄人口变化带来的挑战，规划提出，要增加普通高中学位供给，深入实施县域普通高中振兴计划；建立健全学龄人口预测预警机制，扩大学龄人口净流入城镇和基础薄弱地区教育资源供给。推动高等教育提质扩容，多渠道扩大优质高等教育资源供给，新增高等教育资源适度向人口大省、中西部地区和民族地区倾斜。

规划围绕教育资源的提质增效、优化配置进行系统部署。比如，因地制宜加强闲置校舍跨学段调整，推动师资合理流动和余缺调配，结合实际有序推进小班化教学等。

规划提出，逐步推行“省级统筹、以县为主、市县结合”的基础教育管理体制。统筹设计基础教育十二年课程体系，加强优质课程和资源供给。

在区域布局上，规划要求强化支撑国家重大战略的教育区域布局。支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区加快打造世界区域性高等教育中心。高质量完成教育领域北京非首都功能疏解阶段性任务，推动疏解高校在雄安新区实现创新发展。深入推进海南国际教育创新岛建设。推动成渝地区双城经济圈教育融合发展。促进长江经济带、黄河流域上中下游教育协同发展。深化两岸教育交流合作，支持福建高质量建设两岸融合发展示范区。支持港澳发挥独特优势服务教育强国建设，支持香港建设国际创新科技中心，支持港澳打造国际高端人才集聚高地。健全东中西部高校对口支援机制。

专家表示，“十五五”时期，我国学龄人口总量呈下降趋势，各学段生源高峰先后到来，呈现“排浪式”波动。眼下，学前和小学阶段生源持续减少、学位富余；今年初中学龄人口达到峰值，2029年迎来高中学龄人口峰值，高等教育达峰预计出现在2032年。